腾退复垦工作存在的问题,临时用地范围内涉及检修井 复垦验收是否要拆除

腾退复垦工作存在的问题,临时用地范围内涉及检修井 复垦验收是否要拆除,拆旧复垦工作推进会

一、临时用地范围内涉及检修井 复垦验收是否要拆除

关于“临时用地范围内涉及检修井，复垦验收是否要拆除”的问题，以下是对该问题的详细解答：

一、复垦验收的基本要求

1. 复垦责任与义务：根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，临时用地的使用单位或个人在用地使用期满后，负有按照国家规定标准恢复土地原状的义务，即复垦责任。

2. 复垦验收标准：复垦完成后，需向所在地县级自然资源主管部门申请验收。验收的标准是确保土地能够重新用于农业生产或其他合法用途，且达到规定的耕地质量标准或恢复原有用地功能。

二、检修井在复垦验收中的处理

1. 检修井的性质与功能：检修井作为地下设施的一部分，其存在可能影响土地的正常使用。在复垦过程中，需考虑检修井是否对土地恢复后的使用功能构成障碍。

2. 拆除与否的判定：

- 若检修井位于复垦后的土地使用范围内，且其存在不影响土地的恢复使用或后续利用（如可作为农业灌溉井等），则无需拆除。

- 若检修井的存在妨碍了土地的恢复使用或后续利用，如影响耕作、建设等，则应在复垦过程中予以拆除或进行适当处理，以确保土地达到复垦验收标准。

3. 复垦方案的编制与实施：在编制复垦方案时，应充分考虑检修井等地下设施的处理方式。若需拆除，应在方案中明确拆除计划、方法及后续处理措施，并确保拆除工作符合相关法律法规要求。

三、复垦验收的后续工作

1. 验收申请与审查：复垦完成后，使用单位或个人应向县级自然资源主管部门提交验收申请，并附上复垦报告、土地恢复利用计划等相关材料。

2. 验收结果的处理：验收合格的，由县级人民政府核实后依法依规变更土地用途或腾退新增建设用地指标；验收不合格的，责令整改直至达到复垦验收标准。

临时用地范围内涉及检修井的复垦验收是否需要拆除，取决于检修井对土地恢复后的使用功能是否构成障碍。在复垦过程中，应充分考虑检修井的处理方式，并确保复垦工作符合相关法律法规要求。

二、增减挂钩和拆旧复垦的关系

增减挂钩与拆旧复垦是土地管理中的两项重要政策，它们之间既有联系又有区别。以下是对这两项政策的详细分析：

增减挂钩是原国土资源部经国务院批准在全国范围部署开展的试点工作。其主要做法是通过对农村低效、闲置和废弃的建设用地进行复垦，在确保农民安置和发展用地并取得合理收益的前提下，将节余的建设用地指标用于城镇建设。这一政策的目的是实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十一条，国家鼓励土地整理，县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织进行土地整理，提高耕地质量，增加有效耕地面积。

拆旧复垦是探索城乡融合发展新路径，打好精准脱贫攻坚战，促进美丽乡村建设的一项重要措施。它借鉴增减挂钩的相关经验，将农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地复垦腾退出来的建设用地指标，在优先保障所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式在省（市、县）内流转用于城镇建设。拆旧复垦的主要目标是解决拆旧复垦问题，提高土地利用率，增加有效耕地面积。

1. 复垦对象范围不同：增减挂钩复垦的对象是农村低效、闲置和废弃的建设用地，也包括工矿用地；而拆旧复垦的对象则仅限于农村旧住宅、废弃宅基地、空心村。

2. 操作方式不同：增减挂钩要求建新区和拆旧区必须一一对应，整体审批，封闭运行，复垦土地类型与占用土地类型需一致；而拆旧复垦不需要挂钩建新区，主要解决拆旧复垦问题，不需要整体报批。

3. 节余指标流转范围不同：增减挂钩政策原则上拆旧和建新项目不得跨县（市、区）行政区域，即节余指标不得跨县区流转；而拆旧复垦形成的复垦指标是以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。

4. 收益分配不同：增减挂钩收益主要由政府掌握，统筹用于改善农民生活条件和支持农村集体发展生产，拆旧区的农民集体和农户仅获得一些拆迁补偿；而拆旧复垦的复垦指标交易的净收益可按比例直接返现于农民，增加了农民财产性收入。

增减挂钩与拆旧复垦虽然都是土地管理中的重要政策，但它们在复垦对象范围、操作方式、节余指标流转范围以及收益分配等方面存在明显的区别。这些区别使得两项政策在实施过程中各有侧重，共同服务于城乡融合发展、耕地保护和土地高效利用的目标。

三、自然资源部关于妥善处理历史遗留违法用地问题的意见

关于自然资源部对于妥善处理历史遗留违法用地问题的意见，主要需参照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定进行执行。以下是针对历史遗留违法用地问题的处理策略：

处理历史遗留违法用地应遵循依法依规、分类处理、稳妥处置的原则，旨在恢复土地合法状态，维护土地规划权威，并防止类似问题再次发生。

1. 全面调查：对违法用地的位置、面积、用途及违法主体等关键信息进行详尽调查。

2. 证据确凿：搜集包括土地出让合同、规划文件等在内的证据材料，确保违法事实清楚，证据充分。

根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，对历史遗留违法用地进行如下分类处理：

1. 责令退还与拆除：

- 依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，对于未经批准或骗取批准占用的土地，责令退还非法占用的土地。

- 若违反土地利用总体规划，则限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物，恢复土地原状。

2. 没收与罚款：

- 对于符合土地利用总体规划但非法占用的土地，可没收非法建筑，并视情节轻重处以罚款。

3. 补办手续与确权登记：

- 对符合规划且可补办用地手续的项目，要求在限期整改后补办用地审批手续，并缴纳相关税费和罚款。

- 需要注意的是，对于乱占耕地、违反生态保护红线等情形，不得办理登记。

4. 分类分步稳妥处置：

- 针对农村乱占耕地建房等历史遗留问题，采取试点先行、分类分步的原则，重点管控新增违法用地，遏制增量。

1. 建立长效机制：分析违法用地原因，完善土地监管制度，加强日常巡查和动态监测，防止违法用地行为再次发生。

2. 强化建设活动监督：依据相关法律法规，加强对建设活动的监督管理，确保建设活动符合城乡规划要求。

3. 后续跟踪管理：对已处理的违法用地进行持续跟踪检查，确保执行到位，土地恢复到合法状态，并将相关信息纳入土地管理档案。

对于情节严重、造成恶劣影响的违法用地行为，除依法拆除和恢复土地原状外，还应依法追究违法主体的行政责任甚至刑事责任。同时，对参与违法用地的国家机关工作人员，应给予严格的党纪政纪处分。

处理历史遗留违法用地问题需严格遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，采取分类处理、稳妥处置的策略，确保土地资源的合理利用和城乡规划的有序实施。

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内容来源参考：头条-增减挂钩和拆旧复垦的关系,自然资源部关于妥善处理历史遗留违法用地问题的意见

内容审核：张心升律师

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