腾退低效闲置土地补偿,低效闲置土地处置办法

腾退低效闲置土地补偿,低效闲置土地处置办法,腾退建设用地

一、低效闲置土地处置办法

对于低效闲置土地的处置办法，主要遵循《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，特别是该法第三十八条关于闲置土地的处理方式。以下是针对低效闲置土地处置的详细办法：

1. 限期动工与开发延期：

- 对已超过约定或规定的动工开发日期但未满一年的土地，可向土地使用者下达《责令限期动工通知书》，要求其在三个月内动工。项目动工时，用地单位需书面通知国土资源部门进行现场确认。

- 若需延长动工开发期限，可通过签订补充协议重新约定动工开发、竣工期限及违约责任，延长期限最长不得超过一年。

2. 土地用途与规划调整：

- 根据新用途或新规划条件，重新办理相关用地手续，并核算、收缴或退还土地价款。

3. 政府临时使用与置换：

- 政府可安排临时使用闲置土地，待原项目具备开发建设条件后再进行开发建设，临时使用期限最长不得超过两年。

- 对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可为国有建设用地使用权人置换“价值相当、用途相同”的国有建设用地。

4. 缴纳闲置费与无偿收回：

- 未动工开发满一年、不足两年的，按土地出让或划拨价款的20%征缴土地闲置费。

- 因企业原因未动工开发满两年的，由政府无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。

5. 其他处置方式：

- 包括协议有偿收回、法律法规和各地规定的其他方式。协议有偿收回时，需根据土地闲置的原因（企业原因或政府原因）确定收回价格。

在处置低效闲置土地时，应遵循以下原则：

- 依法依规、保护权益原则：确保处置过程事实清楚、程序合法、处置适当，并充分考虑和保护当事人的合法权益。

- 以用为先、分类处置原则：以促进土地重新利用为目标，根据土地特性和产生原因分类处置。

- 盘活存量、节约集约原则：按照节约集约用地原则制定处置方案，提高土地利用水平。

低效闲置土地的处置办法涉及多个方面和环节，需根据具体情况采取相应措施，以确保土地资源的有效利用和合理配置。

二、低效闲置土地处置办法

对于低效闲置土地的处置办法，主要遵循《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，特别是该法第三十八条关于闲置土地的处理方式。以下是针对低效闲置土地处置的详细办法：

1. 限期动工与开发延期：

- 对已超过约定或规定的动工开发日期但未满一年的土地，可向土地使用者下达《责令限期动工通知书》，要求其在三个月内动工。项目动工时，用地单位需书面通知国土资源部门进行现场确认。

- 若需延长动工开发期限，可通过签订补充协议重新约定动工开发、竣工期限及违约责任，延长期限最长不得超过一年。

2. 土地用途与规划调整：

- 根据新用途或新规划条件，重新办理相关用地手续，并核算、收缴或退还土地价款。

3. 政府临时使用与置换：

- 政府可安排临时使用闲置土地，待原项目具备开发建设条件后再进行开发建设，临时使用期限最长不得超过两年。

- 对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可为国有建设用地使用权人置换“价值相当、用途相同”的国有建设用地。

4. 缴纳闲置费与无偿收回：

- 未动工开发满一年、不足两年的，按土地出让或划拨价款的20%征缴土地闲置费。

- 因企业原因未动工开发满两年的，由政府无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。

5. 其他处置方式：

- 包括协议有偿收回、法律法规和各地规定的其他方式。协议有偿收回时，需根据土地闲置的原因（企业原因或政府原因）确定收回价格。

在处置低效闲置土地时，应遵循以下原则：

- 依法依规、保护权益原则：确保处置过程事实清楚、程序合法、处置适当，并充分考虑和保护当事人的合法权益。

- 以用为先、分类处置原则：以促进土地重新利用为目标，根据土地特性和产生原因分类处置。

- 盘活存量、节约集约原则：按照节约集约用地原则制定处置方案，提高土地利用水平。

低效闲置土地的处置办法涉及多个方面和环节，需根据具体情况采取相应措施，以确保土地资源的有效利用和合理配置。

三、低效闲置用地的认定标准

低效闲置用地的认定标准主要涉及土地的利用效率、规划符合性以及实际使用状况。具体来说：

1. 低效产业用地：包括国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；不符合安全生产和环保要求的产业用地；建筑物和构筑物存在严重安全隐患的产业用地；以及土地利用强度、土地产出率等指标较低的产业用地。这些用地因产业落后、安全隐患或利用效率低下而被认定为低效用地。

2. 旧城用地与旧村用地：旧城用地指的是布局散乱、设施落后，不具有保留价值的城市规划确定按片区实施改造的旧城区、城中村、危旧房用地。旧村用地则是指土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内布局散乱、设施落后，需要改造的村庄用地。这两类用地因城市规划改造和设施落后而被视为低效。

3. 低效商业用地：指的是建筑物存在严重安全隐患、土地利用强度较低、不符合城市规划功能定位和要求的商业、办公、酒店等非住宅类经营性用地。这类用地因不符合城市规划或利用效率低而被认定为低效。

4. 其他低效用地：除上述三类外，还包括利用效率较低、不符合城市规划要求的用地，以及依据城乡建设规划可利用的边角地、夹心地、插花地等零星用地。

虽然《中华人民共和国土地管理法》中并未直接给出“闲置用地”的明确定义，但结合相关法规和实践，闲置用地通常指的是超过约定或规定的动工开发日期，且在一定时间内（如满一年或两年）未进行实际开发建设的土地。这类土地因长期未得到有效利用而被视为闲置。

低效闲置用地的认定和处理主要依据的是国家对土地资源的管理和规划法规，如《中华人民共和国土地管理法》等。虽然该法并未直接列出低效闲置用地的具体认定标准，但其中关于土地征收、土地利用、土地复垦等条款为低效闲置用地的认定和处理提供了法律依据。

低效闲置用地的认定标准主要包括土地利用效率、规划符合性以及实际使用状况等方面。对于不同类型的低效用地，需结合具体情况进行认定和处理。

四、增减挂钩和拆旧复垦的关系

增减挂钩与拆旧复垦是土地管理中的两项重要政策，它们之间既有联系又有区别。以下是对这两项政策的详细分析：

增减挂钩是原国土资源部经国务院批准在全国范围部署开展的试点工作。其主要做法是通过对农村低效、闲置和废弃的建设用地进行复垦，在确保农民安置和发展用地并取得合理收益的前提下，将节余的建设用地指标用于城镇建设。这一政策的目的是实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十一条，国家鼓励土地整理，县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织进行土地整理，提高耕地质量，增加有效耕地面积。

拆旧复垦是探索城乡融合发展新路径，打好精准脱贫攻坚战，促进美丽乡村建设的一项重要措施。它借鉴增减挂钩的相关经验，将农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地复垦腾退出来的建设用地指标，在优先保障所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式在省（市、县）内流转用于城镇建设。拆旧复垦的主要目标是解决拆旧复垦问题，提高土地利用率，增加有效耕地面积。

1. 复垦对象范围不同：增减挂钩复垦的对象是农村低效、闲置和废弃的建设用地，也包括工矿用地；而拆旧复垦的对象则仅限于农村旧住宅、废弃宅基地、空心村。

2. 操作方式不同：增减挂钩要求建新区和拆旧区必须一一对应，整体审批，封闭运行，复垦土地类型与占用土地类型需一致；而拆旧复垦不需要挂钩建新区，主要解决拆旧复垦问题，不需要整体报批。

3. 节余指标流转范围不同：增减挂钩政策原则上拆旧和建新项目不得跨县（市、区）行政区域，即节余指标不得跨县区流转；而拆旧复垦形成的复垦指标是以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。

4. 收益分配不同：增减挂钩收益主要由政府掌握，统筹用于改善农民生活条件和支持农村集体发展生产，拆旧区的农民集体和农户仅获得一些拆迁补偿；而拆旧复垦的复垦指标交易的净收益可按比例直接返现于农民，增加了农民财产性收入。

增减挂钩与拆旧复垦虽然都是土地管理中的重要政策，但它们在复垦对象范围、操作方式、节余指标流转范围以及收益分配等方面存在明显的区别。这些区别使得两项政策在实施过程中各有侧重，共同服务于城乡融合发展、耕地保护和土地高效利用的目标。

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内容来源参考：头条-低效闲置土地处置办法,低效闲置用地的认定标准

内容审核：李凤吉律师

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