土地使用权是否划拨，土地使用权有偿划拨与无偿划拨的区别

在明小编 2026-07-10 12:46:35

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尹虎律师

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土地使用权是否划拨，土地使用权有偿划拨与无偿划拨的区别

一、土地使用权有偿划拨与无偿划拨的区别

土地使用权有偿划拨与无偿划拨的主要区别体现在性质、费用支付、使用期限及权利限制等方面。以下是对这两者的详细对比分析：

1）性质与定义

1. 有偿划拨：虽带有行政分配性质，但土地使用者在取得土地使用权时，需支付一定的补偿、安置等费用。这种划拨方式多用于特定的公益事业或国家重点扶持项目，但并非完全无偿。

2. 无偿划拨：则指县级以上人民政府依法批准，将土地使用权无偿交付给土地使用者使用，土地使用者无需支付土地出让金或仅需支付极少的补偿费用。

2）费用支付

1. 有偿划拨：土地使用者需支付一定的费用，这些费用主要用于对原土地所有者或使用者的补偿，以及土地的安置等。

2. 无偿划拨：土地使用者几乎无需支付任何费用，即可取得土地使用权。

3）使用期限

1. 有偿划拨：通常不设定具体的使用期限，但土地用途不得擅自改变，且当国家根据公共利益需要收回土地时，使用者必须无条件交还。

2. 无偿划拨：同样没有明确的使用年限限制，但政府因公共利益需要可随时收回，并可能给予适当补偿。

4）权利限制

1. 有偿划拨：土地使用者的权利受到一定限制，未经批准不得擅自转让、出租、抵押土地使用权。若需变更土地用途或进行处分，必须经原批准机关批准并办理相关手续。

2. 无偿划拨：土地使用者的权利限制更为严格，不仅不得擅自改变土地用途，而且在大多数情况下，未经政府批准，不得将划拨土地使用权转让、出租、抵押。

二、划拨土地使用权是什么

1）划拨土地使用权是什么1、划拨土地使用权是土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。土地使用者经县级以上人民政府依法批准，在缴纳补偿、安置等费用后所取得的或者无偿取得的没有使用期限限制的国有土地使用权。2、法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得

但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：

（一）国家机关用地和军事用地

（二）城市基础设施用地和公益事业用地

（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地

（四）法律、行政法规规定的其他用地。二、划拨土地使用权转让程序是怎样的划拨土地使用权转让的程序如下：

1、申请

2、受理和审查

3、地价评估

4、确定出让金，拟订出让方案

5、方案报批，发出准予转让通知书

6、公开交易

7、签订转让合同

8、办理出让手续。

三、土地使用权类型为出让吗?

土地使用权类型不仅仅是出让，根据《土地管理法》、《土地登记办法》的相关规定，土地使用类型只有土地划拨和土地出让两种形式。

1、划拨土地使用权

划拨土地使用权是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，取得的国有土地使用权，或者经县级以上人民政府依法批准后无偿取得的国有土地使用权。

由此可见，划拨土地使用权有两种基本形式。

(1)经县级以上人民政府依法批准，土地使用者缴纳补偿、安置等费用后取得的国有土地使用权。

这种划拨土地使用权有两个显著特征：

土地使用者取得土地使用权必须经县级以上人民政府依法批准，土地使用者取得土地使用权必须缴纳补偿、安置等费用。

(2)经县级以上人民政府依法批准后，土地使用者无偿取得的土地使用权。

这种划拨土地使用权也有两个显著特征：

土地使用者取得土地使用权必须经县级以上人民政府依法批准，土地使用者取得土地使用权是无偿的，也就是说无须缴纳任何费用、支付任何经济上的代价。

2、出让土地使用权

出让土地使用权是指国家以土地所有者的身份将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者。

由土地使用者向国家支付土地使用权出让金后取得的土地使用权。

取得出让土地使用权有以下几个特征：

(1)取得的土地使用权是有偿的。

土地使用者取得一定年限内的土地使用权应向国家支付土地使用权出让金。

国家凭借土地所有权取得的土地经济效益，表现为一定年期内的地租，一般以土地使用者向国家支付一定数额的货币为表现形式。

(2)取得的土地使用权是有期限的。

土地使用者享有土地使用权的期限以出让年限为限。

出让年限由出让合同约定，但不得超过法律限定的最高年限。

(3)取得的土地使用权是一种物权。

土地使用权出让是以土地所有权与土地使用权分离为基础的。

土地使用权出让后，在出让期限内受让人实际享有对土地占有、使用、收益和处分的权利，其使用权在使用年限内可以依法转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。

土地使用权出让的形式有三种，即协议出让、招标出让和拍卖出让。

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文章来源参考：政府头条-土地使用权是否划拨怎么查，土地使用权类型为划拨可以买卖吗

内容投稿：谈桐

内容审核：尹虎律师

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