承包土地使用权如何转让，土地使用权可以转让给外村人吗

在明小编 2026-07-16 13:14:59

仝永宽律师

主办律师征收拆迁环保关停农村土地纠纷

从事法律工作已逾八年，系中华全国律师协会会员、北京市律师协会会员。为人正直，富有正义感和使命感，始终忠实践行维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的使命和职责，善于在纷繁复杂的案件中快速梳理出清晰脉络，精准把脉，用最正确思路、方法、程序，去解决当事人疑难法律问题，不仅工作经验丰富、法律专业知识精湛，而且学习能力超强，工作认真负责、兢兢业业。

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承包土地使用权如何转让，土地使用权可以转让给外村人吗

一、土地使用权可以转让给外村人吗

土地使用权是否可以转让给外村人，需根据土地类型及具体条件综合判断。以下是对此问题的详细分析：

1）农用地（耕地、林地、草地）的土地使用权转让

1. 转让限制：原则上，农用地的承包经营权应在本集体经济组织成员之间流转。但特殊情况下，经发包方同意并报乡（镇）人民政府批准，且受让方具备农业经营能力或资质、保证土地农业用途不变、流转期限不超过承包期剩余期限时，可转让给外村人。

2. 转让方式：包括转包、出租、互换、转让等。其中，转让需发包方同意，转包、出租则需向发包方备案。

3. 关键条件：必须合法合规，不得改变土地农业用途，不得损害土地利益和相关人权益。受让方需具备农业经营能力或资质，且应妥善保护土地。流转双方应签订书面合同，明确各自权利与义务。

2）宅基地的土地使用权转让

1. 一般规定：宅基地具有身份属性和福利性质，通常仅能在本集体经济组织内部成员之间流转。非本集体经济组织成员一般不能通过受让、购买等方式取得宅基地使用权。

2. 特殊情况：在某些特定地区，根据当地政策和相关试点探索，如外村人与本集体经济组织成员存在特定亲属关系或符合当地人才引进政策等，经相关部门批准后，可能获得宅基地使用权，但此情况较为少见且受严格限制。

3）集体经营性建设用地的土地使用权转让

1. 流转原则：在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，农村集体经营性建设用地可通过出让、租赁、入股等方式转让给本集体经济组织以外的单位或个人使用。

2. 流转意义：为农村土地资源的合理配置和产业发展提供空间，但需遵循相关审批和监管程序。

二、土地经营权可以转让吗

可以转让土地承包经营权。土地承包经营权的转让可由当事人双方签订转让合同，土地承包经营权互换、转让的可以向登记机构申请登记，未经登记不得对抗善意第三人。土地承包经营权可以转让。土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。土地承包经营权互换、转让的，当事人可以向登记机构申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。土地承包权是可以转让的,土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意

采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。但要符后两个条件：

1、流转时要取得发包方的同意2、公示期内无人提出优先权主张或未经书面公示，本集体经济组织以外的人开始使用承包地两个月内未提出优先权主张的。在本集体经济组织以外的人开始使用承包地两个月内未提出优先权主张的。第十二条发包方强迫承包方将土地承包经营权流转给第三人，承包方请求确认其与第三人签订的流转合同无效的，应予支持。发包方阻碍承包方依法流转土地承包经营权，承包方请求排除妨碍、赔偿损失的，应予支持。第十三条承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。第十四条承包方依法采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。法律依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十五条土地承包经营权互换、转让的，当事人可以向登记机构申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。

三、村民承包土地使用权转让怎么做

根据我国现行的农村土地承包经营权利转让制度，实际承包人主导此决策过程，并有义务将相关情况报告给农业发包部门进行备案登记。

在土地经营权流转环节，当事人需签署书面协议以明确各自的权利和责任。

如经过承包人书面许可，并且已向属于该集体经济组织的备案机构报告后，受让方可进一步操作流转土地经营权事宜。

《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条

承包方可以自主决定依法采取出租(转包)、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。

《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条

土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。

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文章来源参考：政府头条-承包土地使用权如何转让合法，承包土地转让怎么合法

内容投稿：周清婷

内容审核：仝永宽律师

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