如何盘活村土地流转情况，如何盘活农村土地资源

如何盘活村土地流转情况，如何盘活农村土地资源

一、如何盘活农村土地资源

盘活农村土地资源需从明确权属、优化利用结构、促进流转与集中经营、加强生态保护及完善政策保障等多方面入手。

1）明确土地权属，夯实盘活基础

1. 完成土地确权登记：依据《中华人民共和国土地管理法》及《农村土地承包法》，农民应积极完成土地承包经营权的确权登记颁证，确保拥有合法土地权益证明，这是盘活土地资源的前提。

2. 清晰了解土地权属：明确土地位置、面积、用途，为后续流转、抵押、入股等操作提供依据。

2）优化土地利用结构，提高利用效率

1. 农业生产层面：优化种植养殖结构，推行轮作、间作模式；发展规模化、现代化农业，引入现代农业技术，提升生产效率。

2. 农村建设用地层面：合理规划村庄布局，整治闲置宅基地；保障产业用地需求，支持农产品加工、农村电商等产业发展。

3. 多元化经营模式：探索休闲农业、乡村旅游等，增加土地经济价值。

3）促进土地流转与集中经营

1. 鼓励土地流转：支持农民通过流转、互换、入股等方式实现土地集中连片经营，提高规模效益和机械化水平。

2. 发展现代农业经营模式：成立家庭农场、加入合作社或发展农业产业化，通过股份合作等形式分享企业发展的红利。

4）加强生态保护与修复

1. 耕地保护与生态修复：严格落实耕地保护制度，实施土壤改良等措施；对受损土地进行植被恢复、土壤治理等生态修复。

2. 保护生态空间：加强对林地、草地、湿地的保护，划定生态保护红线，维护生态系统稳定性和生物多样性。

5）完善政策保障与法律法规

1. 完善法律法规体系：明确土地产权制度，规范土地流转、征收等行为，保障农民土地权益。

2. 落实优惠政策与支持体系：政府应出台农业补贴、税收优惠等政策，建立土地金融支持体系，鼓励金融机构提供资金支持。

二、土地闲置处置办法

《闲置土地处置办法》的立法精神是盘活闲置土地，促进土地的高效合理利用。因此，除未使用土地或未动工开发满2年的土地应当无偿收回外，可以采用以下方式处置：

一是延长开发建设时间，但最长不得超过1年。对已缴清土地价款及相关费用且符合土地利用总体规划和城市总体规划要求，在近期有意动工建设的，收取闲置费的同时，可以延长开发建设时间，延长的时间从批准延长之日算起。二是安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价。三是政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设。四是政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿。五是土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府，原土地使用者需要使用土地时，政府应当依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。1、征收20%土地闲置费。取得土地使用权后未经原批准用地的人民政府或市、县人民政府土地行政主管部门同意，超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拔决定书等约定的动工建设日期满一年不满两年未动工建设的闲置土地，按照出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。2、依法收回土地使用权。征收土地闲置费后仍未动工建设且又满1年的，由市、县人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准，依法无偿收回国有建设用地使用权，但对土地闲置的第二年不同时并收土地闲置费。3、其他处置措施。土地闲置两年但不符合收回条件的，可以采用以下处置措施：

(1)延长开发建设时间，但最长不得超过1年;(2)改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设;(3)安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价;(4)政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设;(5)政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设;(6)政府有偿收回国有建设用地使用权;(7)责令或者督促限期开工。4、征缴增值地价。《国务院关于促进节约集约用地的通知》要求：

“对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价，国土资源部要会同有关部门抓紧研究制订具体办法。”获取土地增值利益是囤地的主要动机，只有房价保持上涨势头，无论何种原因造成土地闲置，土地使用权人均可获得土地增值利益，故征缴增值地价应当适用于任何情形下的土地闲置。如果囤地不能获取预期利益，囤地现象将得到有效遏制。5、根据出让合同追究受让人违约责任。国有建设用地出让也是民事法律行为，出让人与受让人的权利义务可以约定，如《国有建设用地使用权出让合同(示范文本)》第32条约定：

“受让人造成土地闲置，闲置满一年不满两年的，应依法缴纳土地闲置费;土地闲置满两年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。”如果出现土地闲置，出让人可以根据出让合同要求受让人缴纳土地闲置费或者无偿收回闲置土地。6、设定抵押的国有土地使用权收回法律依据1.《城市房地产管理法》第25条规定 以出让方式取得土地使用权进行了房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的动工开发日期进行开发建设，超过合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费;满2年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权;但是，因为不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工迟延的除外。2.《闲置土地处置办法》第2条规定，本办法所称的闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。这里“规定的期限”是国有土地有偿使用合同约定的动工开发建设日期，或建设用地批准书规定的动工开发建设日期。

一、基本概念

土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

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文章来源参考：政府头条-如何盘活村土地流转情况汇报材料，关于盘活农村集体土地资源的实施办法

内容投稿：彭惠琴

内容审核：赵超律师

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