郑森林律师
执业以来，一直从事房屋拆迁征收补偿与安置业务纠纷。有案件审理及诉讼文书的制作与调解工作经验，熟悉最新的法律法规，以及丰富的庭审诉辩技巧和机敏的谈判能力。
变更土地性质属于土地流转吗，土地性质变化 是否属于土地流转
一、土地性质变化 是否属于土地流转
土地性质变化并不属于土地流转的范畴，二者是不同的概念。以下是对这一问题的详细分析：
1）土地流转的定义与性质
1. 定义：土地流转主要指的是土地使用权的流转，即在不改变土地所有权的前提下，土地使用权在不同主体之间的转移。
2. 性质：土地流转必须遵循土地原有性质及相关法律法规，确保合法合规，不得擅自改变土地用途或违反规划要求。
2）土地性质变化的含义与条件
1. 含义：土地性质变化通常指的是土地用途的变更，如将农用地转为建设用地，或将建设用地转为农用地等。
2. 条件：土地性质的变化并非随意进行，而是需要满足一定的条件并经过相关部门的批准。例如，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
3）土地流转与土地性质变化的关系
1. 区别：土地流转主要关注的是土地使用权的转移，而土地性质变化则关注的是土地用途的变更。二者在目的、条件和法律后果上均存在显著差异。
2. 联系：虽然土地流转本身不直接导致土地性质的变化，但在某些情况下，土地流转后可能因新的使用需求而引发土地性质的变化。这种变化必须依法进行，并经过相关部门的批准。
二、基本农田能改变土地使用性质吗
基本农田不能改变土地使用性质。国家实行基本农田保护制度，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
1、非法占用基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上的
2、非法占用防护林地或者特种用途林地数量单种或者合计五亩以上的
3、非法占用其他林地十亩以上的
4、非法占用其他农用地数量较大的情形。《中华人民共和国基本农田保护条例》第四十四条 基本农田的划定：
（一）省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的百分之八十以上，具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达
（二）基本农田保护区以乡为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施
（三）基本农田保护区以乡为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施
（四）基本农田划区定界后，由省、自治区、直辖市人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认，或者由省、自治区人民政府授权设区的市、自治州人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。
一、土地流转和以租代征有什么区别区别一：
土地流转不改变土地的性质，也就是说之前是农用地，流转后依然是农用地。
《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条规定：
“农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途。”而“以租代征”的实质是假借土地流转之名，改变农用地的性质进行土地开发，在农用地建设永久性建筑，对耕地造成很大的破坏。
区别二：
土地流转受让方必须从事农业经营，要有能力搞好农业生产、管理好农用地。《农村土地承包经营权流转管理办法》第九条规定：
“农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。”“受让方应当具有农业经营能力。
”而“以租代征”的用地方大多是一些房地产开发企业或工业制造企业，不具备农业生产经营能力。
区别三：
土地流转的主体是承包方，有权决定是否流转以及如何流转承包地，土地流转是完全自愿进行的。《农村土地承包经营权流转管理办法》第六条规定：
“承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。
”第八条规定：
“没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。”而“以租代征”的主体是基层政府或村委会，经常伴随有欺骗、强迫甚至暴力。
区别四：
土地流转的收益归承包方所有，这一点不能有任何的回旋余地，不可有任何的马虎。《农村土地承包经营权流转管理办法》第七条规定：
“农村土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。”而“以租代征”的收益很大一部分被地方政府或村委会以各种名义截留，有的甚至是已经把土地征了出去，但仍是支付着失地农民少量的年租金。
区别五：
土地流转是国家积极鼓励的，专门出台《农村土地承包经营权流转管理办法》，印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，以各种形式鼓励农民自愿、互利地进行土地流转。而“以租代征”是国家明令禁止的行为，《土地管理法》规定：
“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》明确提出，禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有的农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。
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文章来源参考：政府头条-变更土地性质属于土地流转吗为什么，土地性质变更后需要缴税吗
内容投稿：穆晨松
内容审核：郑森林律师
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