张作元律师
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征地属于土地流转吗，土地征用属于土地流转吗
一、土地征用属于土地流转吗
土地征用不属于土地流转，二者在法律层面存在根本性区别。以下是对此问题的详细分析：
1）概念界定
1. 土地征用（通常指土地征收）：根据相关法律，土地征收是指国家为了公共利益需要，依法将农民集体所有的土地转化为国有土地，并给予合理补偿和妥善安置的法律行为。其特点在于强制性、公共目的性以及行政行为的属性。
2. 土地流转：指拥有土地承包经营权的农户或其他经济组织将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织的行为。其基于自愿、平等、有偿的原则进行，属于民事法律行为，旨在实现土地资源的高效利用和农业规模化经营。
2）法律性质与目的差异
1. 土地征用：是行政行为，具有强制性和公共目的性，如基础设施建设、公共事业发展等。
2. 土地流转：是民事法律行为，基于市场化原则，旨在提高土地利用效率和促进农业发展，不涉及土地所有权的变更。
3）权利转移与补偿机制
1. 土地征用：土地所有权由集体转为国家所有，国家需依法给予全面、合理的补偿，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等。
2. 土地流转：仅涉及土地使用权的转移，土地所有权不变。流转费用由双方协商确定，通常通过租金、入股分红等方式支付。
4）程序与透明度要求
1. 土地征用：遵循严格的法定程序，包括征收决定、公告、补偿安置方案制定与公告、听证等环节，确保被征地农民的合法权益得到保障。
2. 土地流转：程序相对灵活简便，但仍需签订书面流转合同并明确双方权利义务，以确保交易的合法性和有效性。
二、土地流转后征地补偿款该给谁
土地流转后征地补偿款归集体，由集体分配给本集体经济组织的所有成员。安置补助费归土地承包人所有，青苗及地上附着物补偿费归经营种植者和附着物权利人所有。农村土地承包经营权依法转让后，原承包人即退出承包关系，受让方与发包方形成新的承包关系，土地承包经营权的权利主体发生变更，受让方成为新的土地承包经营权人。土地被征收后，受让方有权享有相应的土地补偿费。土地补偿费是指因国家征收农民集体所有的土地对土地所有者和土地使用者的补偿。土地被征收后，不仅需要对土地所有权人进行补偿，还需要对用益物权人即土地承包经营权人进行补偿。土地转包或者出租后，土地的实际使用人不再是土地承包经营权人，应该是接包人或者土地承租人，一般情况下青苗及地上附着物的补偿应该归实际投入人或者附着物的所有权人。具体的法律依据规定在《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第22条。不过关于青苗补偿费的归属，当事人之间在转包合同和出租合同中有明确约定的，从其约定。而对于地上附着物，比如房屋的补偿，如果地上附着物由原土地承包经营权人修建，在转包和出租时接包人和承租人仅依约定取得附着物使用权的，则附着物补偿费归原土地承包经营权人所有。法律依据：
《中华人民共和国民法典》第三百三十八条 （承包地的征收补偿）承包地被征收的，土地承包经营权人有权依据本法第二百四十三条的规定获得相应补偿。第三百三十九条 （土地经营权的流转）土地承包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权。第三百四十条 （土地经营权的定义）土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。
三、征地安置补偿公告是土地流转吗?
征地安置补偿公告不是土地流转，土地征收是一种国家行为，而土地流转则是个人之间的经营流转行为，二者的法律性质不同。
《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十四条通过招标、拍卖和公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，经依法登记取得农村土地承包经营权证的，可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转，其流转管理参照本办法执行。
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文章来源参考：政府头条-征地属于土地流转吗为什么，征地就是卖地吗
内容投稿：庞桂
内容审核：张作元律师
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