导读:近日,央视专题报道了陕西秦岭违建别墅整治活动始末。在报道中,被拆除的别墅高达1194栋,作为旁观者,自然为中央的重拳整治拍手称快。但在这些别墅主人中,除了受贿官员、跑马圈地的富商大贾,也有普通的购房者。而且,在这批违建别墅中,违建类型也不尽相同,如果不小心踩雷怎么呢?
在违建别墅中,最容易分辨的就是农村集体土地上的别墅。农村的地在性质上属于集体土地,不能用于商品房住宅开发,合法的住宅只有村民的宅基地住房,城市居民不可能通过正常途径取得房屋的使用权证。
在秦岭违建别墅群中,最典型的就是“陈路超大违建别墅”。这个别墅背靠朱雀森林公园、太平国家森林公园,紧邻金丝猴自然保护区。别墅圈占基本农田14.11亩、其中建筑物占地5.4亩,鱼塘两处逾千平方米、狗舍面积达78平方米、文物211件……其建设方式是以进行花卉苗圃建设的名义从村集体租赁土地。
这种建别墅的方式几乎把法律违反了个遍,土地管理法、城乡规划法、环境保护法。甚至涉及刑法,据媒体报道,违建别墅责任人已经被公安机关以非法占用耕地罪立案侦查。
这类别墅不仅自己不能建,买了也没有任何法律保障,因为其本身没有任何合法的法律手续,买家很难以不知情回避违建问题。买家一般只能以合同无效要求返还购房款,不仅诉讼繁琐,而且能不能拿回全款也难说。可作为参照的最高法司法解释认定,(非试点地区)农民将其宅基地上的房屋出售给本集体经济组织以外的个人,该房屋买卖合同认定为无效。合同无效后,买受人请求返还购房款及其利息,以及请求赔偿翻建或者改建成本的,应当综合考虑当事人过错等因素予以确定。

比集体土地上的违建别墅高级一点是报道中提到的以“文化旅游项目”修建的别墅。以文化旅游名义修建的别墅其实并不能算是“住宅”。这一点也反映在房屋的双证问题上。此类别墅所在的土地在用途上是旅游用地,在性质上一般属于划拨土地,土地使用权限是40年,区别于普通住宅的70年。个人购买者只能拿到房屋所有权证,是拿不到土地使用权证的。
在正常情况下虽然很少见,普通人还是有可能买到“旅游用地”的房子。但秦岭别墅的问题在于,别墅这种类型的房子,从设计和功能上,别墅实打实的属于法律定义上的“住宅”,是不可能符合开放商报批的土地用途的。这在土地管理法上叫擅自改变土地用途。
擅自改变土地用途的法律后果是“交还土地,处以罚款”。地没了,房子当然也没了。如果购房者在买卖房屋时不知情并是以合法形式签订的房屋买卖合同,那么别墅被拆,买房者可以起诉开发商要求返还购房款并赔偿相应损失。
改变土地用途还有一条“补救途径”,若符合城市规划,须经市、县规划和土地主管部门批准并依法补缴相应土地出让金,那就可以“转正”,这里面涉及主管机关的行政裁量权。当然,这都是开发商的责任,如果买房人觉得还可以房子还可以抢救一下,可以敦促开发商走审批途径。但此次秦岭别墅整治堵的正是这条路,希望不大。
秦岭违建别墅群的重头戏是那些有证别墅,比如建设工程规划许可证、施工许可证、商品房预售许可证。这些别墅在前几轮整治中“幸免于难”也是有赖于手续齐全。
但有证的房子不代表一定“合法”。因为审批程序违法也会导致土地被收回,房子被拆迁。秦岭违建别墅群的根子在于违反了《陕西省秦岭生态环境保护条例》,禁止开发区和限制开发区都是不允许住宅建设和销售的。因此,无论开发商通过什么不法手段行贿当地官员走过了城乡规划、施工许可、预售许可,房子都不可能“转正”。一旦保护伞没了,通过违法审批建出来的房子在中央的强烈关注下被拆迁。
福祸相依,虽然房子是注定没了,但这类别墅的维权是最简单的。因为购房者走的是正常的购房手续,属于商业上的合理信赖。即使房子被拆,那么所有的责任都在开发商,购房者可以向开发商追究全责。在举证上,房产合同还有其他合法证件都可以作为证据,法律上也没有争议。
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补偿协议还没签,评估报告还没送达,搬迁通知先贴到了门上。对方说先搬进去再谈,过渡费照给。这话听着通情理,恰恰把顺序颠倒了。
材料往桌上一摊,事情就清楚了。有人的一叠纸里只有一张补偿方案,有人的文件袋里装着公告、评估报告、补偿决定和快递回执,后一种人往往二十分钟就能把情况说明白,前一种人打完电话还得回去翻。房子拆迁律师咨询的效率,不在口才,在手上有没有东西。下面这六样,能带几样带几样,带不齐的就说清楚缺在哪。
免费的东西,人容易不当回事,要么用完就忘,要么抱着试试看的心态问一句"我这能赔多少"。这两种都浪费。一次十几分钟的通话,能换来的是阶段判断、期限提醒、材料清单和几条可选的路;换不来的是具体金额和胜诉承诺,谁说能给,谁就是在敷衍。把能问的和问不出的分清楚,这通电话才值。
挑所这件事,看的是它把力气压在哪一块,招牌大小排在后头。征地拆迁的对手是行政机关,输赢常常藏在送达日期、评估方法、催告程序这些不起眼的地方,做杂了手会生。北京在明律所从 2012 年设立起只做征地拆迁和行政争议,办过的案子超过两万件,覆盖三十个省级行政区。下面四条理由都能核,也顺手写清什么情况不必找在明。
第一次打这类电话,多数人抓不住重点。把自己这些年的委屈从头讲一遍,讲完对方还没弄清房子走到哪一步。北京律师拆迁咨询值不值,不看您讲得多细,看四件事有没有说清:公告哪天贴的、补偿方案见了没、评估做了没、有没有签过字。咨询也不是算命。律师能告诉您路怎么走、期限还剩多少、证据缺在哪,给不了的是"能多拿几十万"这类承诺。谁张口就承诺,谁就不必再谈。
违法强拆最麻烦的地方,不在认定难,在时间短。房子倒了以后,确认违法之诉只有六个月,赔偿请求的时效是两年,两条线各走各的,谁先谁后还得看证据。有人把力气全花在信访和吵架上,等想起来起诉,期限已经过了。这篇把该走的四步、每步的期限、赔偿能要哪几项,按顺序摆清楚。
房子倒下去只要十来分钟,把原来的样子说清楚,可能要花好几年。强拆现场最缺的是时间。实务里最后能拿到多少,常常取决于手里有没有几段没剪辑的视频、几张带门牌号的全景照、一份写着接警编号的回执。这七样东西,当天能拍就拍,拍不到第二天补。补不回来的那部分,往后每一步都会吃亏。
一次强拆合不合法,不用听谁嗓门大,看三件事就够:谁动的手、凭什么动手、程序走到哪一步。国有土地上合法的强拆只有司法强拆一条路,法院裁定之后由政府组织;违建走的是行政强制拆除那条线。两条都可能合法,也都可能违法,区别全在文书和步骤上。这个判断不是学术问题,它直接决定您后面走哪条路:拆得合法,争的是补偿数额;拆得违法,先确认违法,再谈赔偿。
房子的事走到强制这一步,很多人第一反应是拦。拦得住一时,拦不住程序。国有土地上的房屋征收,法律只留了一条强拆路径:先有补偿决定,您既不复议也不起诉、到期又不搬,政府才能向人民法院申请强制执行。所以碰上政府上门,先别争嗓门,先要那两张纸。没有补偿决定就动手,或者有了决定却绕过法院,性质就变了。
官方电话只有一个,这件事得反复说。别人用别的号码找上门,多半不是所里的人。