自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》中明确规定，设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。
而《通知》中对设施农业的定义中明确指出，设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地等。
根据以上规定可以得知，建设养殖场是可以使用一般耕地的。
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