北京顺义区建筑拆除，北京顺义一企业20年厂房被拆引争议

北京顺义区建筑拆除，北京顺义一企业20年厂房被拆引争议

一、北京顺义一企业20年厂房被拆引争议

北京市顺义区杨镇人民政府于2025年5月25日下达的一纸《强制拆除公告》，杨镇政府未履行“”行政强拆法”规定的通知程序，仅3天后的5月28日将北京佳顺印务有限公司进行最后的强拆，把镇属企业转让前就已经存在的两栋原有建筑拆除，导致厂区彻底被夷为平地。此举也将这一行政行为推向了舆论的风口浪尖。这一行为是在2024年4月，北京市第三中级人民法院二审维持原判，最终确认杨镇政府强制拆除行为违法的前提下实施的。

这家佳顺印务有限公司于2004年由杨镇政府招商引资入驻的企业，在经营近20年后，因被认定为“违法建设”，其5500余平方米的厂房被强制拆除。尽管法院已判决政府强拆行为违法，但企业主王某仍面临巨额损失和维权困境。

从招商到强拆：二十年心血毁于一旦

2004年，顺义区杨镇政府为发展地方经济，通过招商引资与王某签订《转让合同》，将镇属企业北京佳顺印刷厂的固定资产转让给王某，并将该厂房屋上的8.58亩土地租赁给王某使用三十年，租赁期限为2004年5月17日至2034年5月16日，并明确企业可在土地上新建、扩建厂房，政府协助办理相关手续。同年10月，顺义区政府为佳顺印务公司核发《集体土地建设用地使用证》，确认土地用途为工业，使用权面积5476.63平方米。

此后近20年间，佳顺印务公司从最初的1580平方米厂房逐步扩建至5456.42平方米，发展成为年生产能力达30万令纸、员工120人的区级重点印刷企业，曾连续多年获评“北京市重合同守信用单位”“杨镇地区前十佳就业单位”。

然而，2022年4月，杨镇政府突然以王某的佳顺印务公司新扩建的厂房为违法建筑为由，对该公司发出《限期拆除决定书》，要拆除佳顺印务公司的全部厂房。

2023年4月17日，杨镇政府作出（2023年）第11号《强制拆除决定书》，决定于2023年4月23日对佳顺印务公司所建建筑物进行强制拆除。

2023年4月19日，佳顺印务公司因不服上述《强制拆除决定书》，向顺义区政府申请行政复议。

2023年5月2日，在行政复议期限尚未届满的情况下，杨镇政府将企业厂房、水泥地面及围墙全部强制拆除，仅保留2栋镇属企业转让前就已经存在的原有建筑，导致企业生产经营全面停滞。

2025年5月29日， 杨镇政府明知2023年6月16日顺义区行政复议机关要求撤销杨镇府张贴的（2023年）第11号《强制拆除决定书》。和顺义区法院2024年2月4日作出的《法院判决书》判定强拆违法。在公司一再抗议下，仍然于5月29日早晨6点，一群保安闯入工厂首先拆除摄像头，随即将房屋里物品搬出。早晨8点在没有公司人员在现场的情况下，拆迁机器强行进入工厂将《转让合同》中存在的原有建筑进行强拆，野蛮的拆迁持续了一天，将坚固的建筑毁为一堆废墟。而且镇政府一直没有给企业出具，也没有依法释明，这两栋镇属企业原有建筑，是依据什么法律程序突然被认定为“违建” 也没有依法出示两栋原有建筑突然被认定为所谓“违建”的任何法律文件。

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法院两审确认强拆违法，但赔偿金额差距悬殊

佳顺印务公司不服强拆行为，先后提起行政复议和行政诉讼。2023年6月，顺义区政府作出行政复议决定，认定杨镇政府在法定期限内作出强制拆除决定、张贴送达文书等行为违反法定程序，依法撤销《强制拆除决定书》。但此时厂房已被夷为平地。

2024年2月，北京市顺义区法院一审判决指出，杨镇政府强拆行为存在三大程序违法：

其一，未提前5日公告强制拆除决定；

其二，未制作并交接被拆物品清单，导致企业设备损失无法核实；

其三，在企业申请行政复议期限内实施拆除，剥夺企业救济权利。

此外，法院还指出，政府未区分原有建筑与扩建部分，将2004年转让合同中已存在的建筑一并认定为违建，属于认定事实不清。2024年4月，北京市第三中级人民法院二审维持原判，最终确认杨镇政府强制拆除行为违法。

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三大争议点：企业维权路在何方？

企业代理律师指出，该判决存在三大争议：

一是原有建筑合法性争议。2004年转让合同中的1580平方米建筑已载入《集体土地建设用地使用证》，政府招商引资时承诺其合法性，现却认定为违建，违背诚信原则；

二是程序违法赔偿过低。政府未制作物品清单导致企业设备损失无法举证，根据《国家赔偿法》，应承担举证不能的责任，但法院仅酌定少量赔偿；

三是间接损失未予支持。企业主张的停产停业损失、留守职工工资等属于直接损失范畴，法院以“不属于直接损失”为由驳回，缺乏法律依据。

专家呼吁：保护企业信赖利益，完善行政赔偿制度

法律专家指出，此案暴露出基层政府在招商引资与执法过程中的深层矛盾：一方面以优惠政策吸引企业投资，另一方面因规划调整或执法标准变化将早期建设认定为违建，损害企业信赖利益。

中国政法大学行政法研究所教授李洪雷表示：“行政机关应遵循信赖利益保护原则，即便建设存在瑕疵，也应区分历史成因，给予合理补偿，而非简单一拆了之。此案中政府赔偿标准与实际损失的巨大差距，反映出行政赔偿制度在保护企业合法权益方面仍有完善空间。”

企业法定代表人王旭亮表示：“近5500平方米厂房被拆，赔偿还不够重建一栋小屋，政府招商引资时的承诺如今成了‘开门招商，关门打残’，我们不仅要讨回经济损失，更要维护企业的合法权益和政府的公信力。”

截至发稿，杨镇政府不仅尚未就此事发表进一步回应，该案件的后续进展将持续引发社会对政府诚信、企业维权及行政赔偿制度的关注。在优化营商环境的大背景下，如何平衡城市规划执法与企业合法权益保护，仍是地方政府亟待解决的课题。

来源：廊坊新闻网https:www.lfnews.cnportal.php?mod=view&aid=50251

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二、顺义区拆迁规划

1、土地、企业的房屋价值补偿房屋价值补偿主要包含两方面，土地区位补偿价和房屋重置成新价，土地区位补偿价指的是被拆迁人合法用地范围内的土地使用权价值，主要由土地所在的区位和用途来决定，企业的土地用途一般为工业用途，虽然价值要低于住宅和商服类的土地，但因为企业的厂房、仓库占地较大，所以在拆迁中土地区位补偿价往往是很重要的一部分。

房屋重置成新价主要指的是指一定时间、一定区域内的被拆迁房屋重置成新平均价，通俗讲就是房屋的建造成本价，这个成本价是比较固定的，一般都是1500-2000左右。

在拆迁的过程中，拆迁方所委托的评估公司往往将土地区位补偿价和房屋重置成新价合并计算，也就是说，被拆迁人从评估报告里看不出来土地值多少钱，房屋值多少钱，从而也很难去质疑其合法性。

很多地方的拆迁人甚至会告诉你，这个项目的拆迁就没有土地的补偿项目，如此种种，都是为了掩盖拆迁方在土地中获得的巨额利润。

2、装修附属物补偿关于装修附属物补偿，各地都有装修和附属物的各项补偿标准的实施细则，该项补偿内容主要由评估机构根据各地制定的标准进行评估。

此项补偿内容比较固定，弹性空间不大，被拆迁企业主要应当审查评估报告是否存在缺漏项的情况即可。

3、停产停业损失补偿停产停业损失指的企业因为拆迁不能进行正常经营所产生的所有损失，在计算该损失时不仅应当考虑被拆迁前的利润损失，还应当考虑目前的企业业务量、客户资源以及预期利益的损失。

2011年颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条和第二十三条做出了对因征收房屋造成停产停业损失的应进行补偿的规定，提出了补偿应根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。

因各地对停产停业计算的标准不一致，各个企业的盈利亏损情况也各不相同，因此，停产停业损失是拆迁补偿项目里弹性最大的一项，应当值得企业重点关注。

4、搬迁费用、搬迁损失企业在面临拆迁时，搬迁费除了将企业所有的机器设备、各项生产资料、办公用品从一个地方搬迁到另一个地方所产生的搬迁费用，还包括搬迁损失，主要是指这些机器设备、生产资料在搬迁过程中因拆、装所造成的机器设备损失、折旧、损耗等费用。

如果是大型企业拆迁，这部分的搬迁损失要委托专门的资产评估机构进行评估。

5、各项拆迁奖励费用在拆迁的过程中，拆迁人为了加快拆迁进度，往往会采取速迁奖励的办法鼓励被拆迁人尽早签订拆迁安置补偿协议，搬出被拆迁房屋。

各项奖励的数额主要由具体的项目实施意见来决定。

另外，涉及到集体企业或国有企业还有职工安置费用，主要是通过给下岗的职工缴纳社会保险的方式实现。

一、企业厂房拆迁前应该做哪些准备工作？

1、整理企业资产。

很多企业在面临拆迁的时候都很盲目，自己都不清楚自己的企业的资产状况，不清楚应该补偿多少。

即便跟拆迁方谈判，也是无从下手，有的漫天要价，有的干脆等待拆迁方进行评估。

但是评估公司都是拆迁方制定和委托的，评估价格普遍较低。

2、准备企业财产清单。

财产清单主要是让我们对自身具有的土地、房屋、设备搬迁、设备损坏等的补偿项目能够达到怎样的总和，做到心中有数，可以让我们在客观事实的基础上做到合理评估。

3、准备材料清单。

材料清单主要有被拆迁企业的土地使用权证、各种协议、厂房的建设工程规划许可证、营业执照、纳税凭证等，已有的需要保存好，列好清单，没有但重要的，应尽量想办法解决。

三、北京市对拆迁的厂房如何补偿

1、土地、企业的房屋价值补偿房屋价值补偿主要包含两方面，土地区位补偿价和房屋重置成新价，土地区位补偿价指的是被拆迁人合法用地范围内的土地使用权价值，主要由土地所在的区位和用途来决定，企业的土地用途一般为工业用途，虽然价值要低于住宅和商服类的土地，但因为企业的厂房、仓库占地较大，所以在拆迁中土地区位补偿价往往是很重要的一部分。

房屋重置成新价主要指的是指一定时间、一定区域内的被拆迁房屋重置成新平均价，通俗讲就是房屋的建造成本价，这个成本价是比较固定的，一般都是1500-2000左右。

在拆迁的过程中，拆迁方所委托的评估公司往往将土地区位补偿价和房屋重置成新价合并计算，也就是说，被拆迁人从评估报告里看不出来土地值多少钱，房屋值多少钱，从而也很难去质疑其合法性。

很多地方的拆迁人甚至会告诉你，这个项目的拆迁就没有土地的补偿项目，如此种种，都是为了掩盖拆迁方在土地中获得的巨额利润。

2、装修附属物补偿关于装修附属物补偿，各地都有装修和附属物的各项补偿标准的实施细则，该项补偿内容主要由评估机构根据各地制定的标准进行评估。

此项补偿内容比较固定，弹性空间不大，被拆迁企业主要应当审查评估报告是否存在缺漏项的情况即可。

3、停产停业损失补偿停产停业损失指的企业因为拆迁不能进行正常经营所产生的所有损失，在计算该损失时不仅应当考虑被拆迁前的利润损失，还应当考虑目前的企业业务量、客户资源以及预期利益的损失。

2011年颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条和第二十三条做出了对因征收房屋造成停产停业损失的应进行补偿的规定，提出了补偿应根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。

因各地对停产停业计算的标准不一致，各个企业的盈利亏损情况也各不相同，因此，停产停业损失是拆迁补偿项目里弹性最大的一项，应当值得企业重点关注。

4、搬迁费用、搬迁损失企业在面临拆迁时，搬迁费除了将企业所有的机器设备、各项生产资料、办公用品从一个地方搬迁到另一个地方所产生的搬迁费用，还包括搬迁损失，主要是指这些机器设备、生产资料在搬迁过程中因拆、装所造成的机器设备损失、折旧、损耗等费用。

如果是大型企业拆迁，这部分的搬迁损失要委托专门的资产评估机构进行评估。

5、各项拆迁奖励费用在拆迁的过程中，拆迁人为了加快拆迁进度，往往会采取速迁奖励的办法鼓励被拆迁人尽早签订拆迁安置补偿协议，搬出被拆迁房屋。

各项奖励的数额主要由具体的项目实施意见来决定。

另外，涉及到集体企业或国有企业还有职工安置费用，主要是通过给下岗的职工缴纳社会保险的方式实现。

四、北京市对拆迁的厂房如何补偿？

法律分析：

顺义拆迁计划40个整建制村，分别为：

人和镇：

沙陀村、平各庄村、临河村、庄头村、河南村、北兴村。

马坡镇：

西马坡村。

李桥镇：

洼子村、南半壁店村、头二营村、英各庄村、三四营村。

后沙峪镇：

西白辛庄村、燕王庄村、铁匠营村、后沙峪村、马头庄村。

天竺镇：

天竺村、小王辛庄村、杨二营村、二十里堡村。

牛山镇：

安乐村（部分）。

南彩镇：

河北村、前俸伯村、后俸伯村、坞里村。

南法信镇：

焦各庄村、大江洼村、北法信村。

高丽营镇：

夏县营村。

杨镇：

一街村、二街村、三街村。

李遂镇：

柳各庄村。

木林镇：

长林庄村。

北小营镇：

北小营村、上辇村、愈林村。

赵全营镇：

板桥村。

北务镇：

北务村。

法律依据：

《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二十七条 任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

禁止建设单位参与搬迁活动。

”，因此不仅强拆是违法的，断水断电等逼迫当事人搬迁的行为，也是要负法律责任的

五、明年顺义拆迁村有哪些

法律分析：

顺义拆迁计划40个整建制村，分别为：

人和镇：

沙陀村、平各庄村、临河村、庄头村、河南村、北兴村。

马坡镇：

西马坡村。

李桥镇：

洼子村、南半壁店村、头二营村、英各庄村、三四营村。

后沙峪镇：

西白辛庄村、燕王庄村、铁匠营村、后沙峪村、马头庄村。

天竺镇：

天竺村、小王辛庄村、杨二营村、二十里堡村。

牛山镇：

安乐村（部分）。

南彩镇：

河北村、前俸伯村、后俸伯村、坞里村。

南法信镇：

焦各庄村、大江洼村、北法信村。

高丽营镇：

夏县营村。

杨镇：

一街村、二街村、三街村。

李遂镇：

柳各庄村。

木林镇：

长林庄村。

北小营镇：

北小营村、上辇村、愈林村。

赵全营镇：

板桥村。

北务镇：

北务村。

法律依据：

《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二十七条 任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

禁止建设单位参与搬迁活动。

”，因此不仅强拆是违法的，断水断电等逼迫当事人搬迁的行为，也是要负法律责任的

六、2023年顺义要拆的村有哪些

1、土地、企业的房屋价值补偿房屋价值补偿主要包含两方面，土地区位补偿价和房屋重置成新价，土地区位补偿价指的是被拆迁人合法用地范围内的土地使用权价值，主要由土地所在的区位和用途来决定，企业的土地用途一般为工业用途，虽然价值要低于住宅和商服类的土地，但因为企业的厂房、仓库占地较大，所以在拆迁中土地区位补偿价往往是很重要的一部分。

房屋重置成新价主要指的是指一定时间、一定区域内的被拆迁房屋重置成新平均价，通俗讲就是房屋的建造成本价，这个成本价是比较固定的，一般都是1500-2000左右。

在拆迁的过程中，拆迁方所委托的评估公司往往将土地区位补偿价和房屋重置成新价合并计算，也就是说，被拆迁人从评估报告里看不出来土地值多少钱，房屋值多少钱，从而也很难去质疑其合法性。

很多地方的拆迁人甚至会告诉你，这个项目的拆迁就没有土地的补偿项目，如此种种，都是为了掩盖拆迁方在土地中获得的巨额利润。

2、装修附属物补偿关于装修附属物补偿，各地都有装修和附属物的各项补偿标准的实施细则，该项补偿内容主要由评估机构根据各地制定的标准进行评估。

此项补偿内容比较固定，弹性空间不大，被拆迁企业主要应当审查评估报告是否存在缺漏项的情况即可。

3、停产停业损失补偿停产停业损失指的企业因为拆迁不能进行正常经营所产生的所有损失，在计算该损失时不仅应当考虑被拆迁前的利润损失，还应当考虑目前的企业业务量、客户资源以及预期利益的损失。

2011年颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条和第二十三条做出了对因征收房屋造成停产停业损失的应进行补偿的规定，提出了补偿应根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。

因各地对停产停业计算的标准不一致，各个企业的盈利亏损情况也各不相同，因此，停产停业损失是拆迁补偿项目里弹性最大的一项，应当值得企业重点关注。

4、搬迁费用、搬迁损失企业在面临拆迁时，搬迁费除了将企业所有的机器设备、各项生产资料、办公用品从一个地方搬迁到另一个地方所产生的搬迁费用，还包括搬迁损失，主要是指这些机器设备、生产资料在搬迁过程中因拆、装所造成的机器设备损失、折旧、损耗等费用。

如果是大型企业拆迁，这部分的搬迁损失要委托专门的资产评估机构进行评估。

5、各项拆迁奖励费用在拆迁的过程中，拆迁人为了加快拆迁进度，往往会采取速迁奖励的办法鼓励被拆迁人尽早签订拆迁安置补偿协议，搬出被拆迁房屋。

各项奖励的数额主要由具体的项目实施意见来决定。

另外，涉及到集体企业或国有企业还有职工安置费用，主要是通过给下岗的职工缴纳社会保险的方式实现。

一、企业厂房拆迁前应该做哪些准备工作？

1、整理企业资产。

很多企业在面临拆迁的时候都很盲目，自己都不清楚自己的企业的资产状况，不清楚应该补偿多少。

即便跟拆迁方谈判，也是无从下手，有的漫天要价，有的干脆等待拆迁方进行评估。

但是评估公司都是拆迁方制定和委托的，评估价格普遍较低。

2、准备企业财产清单。

财产清单主要是让我们对自身具有的土地、房屋、设备搬迁、设备损坏等的补偿项目能够达到怎样的总和，做到心中有数，可以让我们在客观事实的基础上做到合理评估。

3、准备材料清单。

材料清单主要有被拆迁企业的土地使用权证、各种协议、厂房的建设工程规划许可证、营业执照、纳税凭证等，已有的需要保存好，列好清单，没有但重要的，应尽量想办法解决。

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文章来源参考：头条-北京顺义区建筑拆除，明年顺义拆迁村有哪些

内容审核：刘博韬律师

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