土地征拆款条款原文，1982年宪法第十条：城市土地归国家所有！称为土地国有第一步

土地征拆款条款原文，1982年宪法第十条：城市土地归国家所有！称为土地国有第一步

一、1982年宪法第十条：城市土地归国家所有！称为土地国有第一步

为什么82年宪法突然加入了「城市土地归国家所有」条目?

当时刚刚宣布否定“文革”没几年，正是“极左”思潮的退潮期，怎么会突然出现这样比过去还要激进的条款。

第一次宣布城市的土地属于国家所有，是1982年。那一年全国人大通过修订的宪法，第10条的第一句，就是“城市的土地属于国家所有”。读下来不过11个字，简洁、清楚而斩钉截铁，就像是陈述一件久已存在的事实。

其实不是的。我国城市土地的权属关系，原本相当复杂。当然早就有了国有土地，源于旧中国官僚买办资本的土地，在共产党进城之后，收归国有的。还有原民族资本主义的工商物业，经过社会主义改造，成为国有经济的组成部分，其中的土地当然也归国家所有。这都没有问题。

......

城市土地国有是全盘土地国有的第一步

等到改革开放打开了局面，邓小平于1980年部署重修宪法。全国人大专门成立“宪法修改委员会”，紧张工作两年，成果就是1982宪法(有老外称之为“邓小平宪法”或“改革宪法”)。

此期间，在城镇实际工作的层面，反“文革”之道的“落实政策”还忙不赢，哪里有人还会继续推进“城镇私地国有化”?

这样梳理下来，1982宪法第10条宣布的“城市的土地属于国家所有”，既不是对已发生事实的确认和承认，也不是文革前后“把城镇土地收归国有”政策的继续。

如此果断地宣布城市土地国有，我的看法，是遇到了新情况、新问题。其中最为突出的，是国家在工作重点转向大规模经济建设的新时期，如何处理建设与非国有土地之间的利益瓜葛。

这样一个看法，是仔细阅读了1982修宪的有关讨论记录后得出的。这方面，最公开、全面而又权威的，当数许崇德先生所著《中华人民共和国宪法史》(福建人民出版社2003年第1版)。许先生是人民大学法学教授、知名宪法专家，且亲历1982年修宪的全过程，是宪法修改委员会秘书处的成员。他的著作，不但勾勒了新中国成立后自《共同纲领》以来每部宪法的来龙去脉，还特别记录了修宪过程中方方面面的意见、观点和建议，有助于我们了解抽象的宪法条款背后的含义。\n\n\n 关于1982宪法的土地条款，许著提供了胡乔木对修宪稿的一个说明文稿。这里有个背景，自1980年邓小平提出修宪之后，最初就由胡乔木担任宪法修改委员会秘书长，负责修宪工作。

到1982年，胡乔木因为身体情况，邓才提议彭真挂帅。这样，修宪草案最早在胡乔木主持下提出来，然后才交付委员会多次讨论，最后还经由全国范围的公开讨论才最后定案。

胡乔木的这个说明，是在1982年4月12日下午向第三次全体会议提出的。讲到“总纲”的第7点，是土地所有权问题。胡乔木首先介绍，“有人提议城乡土地一律规定为国家所有，另有人则认为，农村土地国有，会引起很大震动，没有实际意义。”接着应该是他本人的看法，“如果规定农村土地一律国有，除了动荡，国家将得不到任何东西，即使宪法规定了国有，将来国家要征用土地时，也还要给农民报酬。由于目前还没有统一的法律规定，因此出现不好的现象，例如农民要价过高，提出种种苛刻的条件”(第417页)。\n\n\n 这里有两个矛盾的考虑:其一是城乡土地一律法定国有，其二是农村土地国有可能引发震动。我们先来看第一方面的考虑，究竟从何而来。其实胡乔木已经点到，理由就是“农民要价过高，提出种种苛刻的条件”。

关于这一点，不少委员有同感。例如许著提供的宪法修改委员会第二次会议讨论记录，方毅就大声疾呼“土地国有”，因为“国家企业、事业要发展，要用地，而土地有限，郊区和农村土地归集体所有，变成他们向国家敲竹杠、发洋财的手段。一亩地索要上万元，靠卖地生产队可以安排社员一辈子、三辈子都过好日子，不需要劳动了”，“矛盾发展到武斗，你盖他就拆。科学院盖房用地，付了三次钱，国家财政开支就成了无底洞。

现在国家征地比登天还难。而农民自己盖房，却大量占用好地。郊区农民自盖旅馆的很多，有的大队不种地，单靠出租旅馆赚大钱。这样下去，富了农民，穷了全民，矛盾越来越尖锐。

我国矿藏发现较少，发现了要开采就与农民发生矛盾，要花很大的代价，限制了国家的发展。

因此，建议土地一律归国家所有，集体只有使用权”(第404页)。三天后的4月15日，第三次全体会议对第10条的讨论，钱昌照、胡子婴、荣毅仁、刘澜涛等委员也都“赞成土地国有”。

他们的根据，也是看到经济建设一旦牵涉土地，就会发生“扯皮”，包括国有厂矿“挖掉一棵树就要给农民1000元”，“还要求把他们全部老少都包养到老”，“给农民盖了房子，安了电灯，每年还闹个没完”，“你要用地，他1亩地要你30万，甚至100万!”(第425-426页)

但也有委员更多考虑事情的另外一面，即农村土地国有化可能引发震动。如杨秀峰认为，农村土地国有“没有意义!更会吃大锅饭。土地国有，如何管理?谁来使用?管理很复杂，还有干部的情况”，所以他不同意修改，“我看维持原文还较实在 (第426页)”。

还有杨尚昆也赞成维持原文，“土地即使国有，扯皮也解决不了。城市土地国有，天津街道拆迁时有3户硬不搬。北京广安门也有这种情况。宣布国有，震动太大，有征用这一款，就可以了。逐步过渡较好，先通过土地征用条例”(第426页)。

彭真在讨论中有篇较长的发言，读下来他是综合了以上两种考虑。“我赞成国有，但应采取渐进的方式。”“无论国家所有，还是集体所有，你用土地，他都得向你要钱。

现在，先把城市定了，规定‘城市的土地属于国家所有’，郊区的土地按照法律规定，法律规定属于国有的，属于国有。

农村、镇、城市郊区的土地属于集体所有，这样，震动小一些。”

这些记录稿表明，1982年修宪提出“城市土地国有”的出发点，并不是从城市内在的情况、问题和要求出发的。

出发点是国家工业化大规模展开与农民土地之间的“扯皮”，解决办法就是法律规定土地全部国有(方毅的建议)，或“届时国有”(钱昌照的意见，即占到哪块就宣布哪块土地国有)，或“原则上土地国有，例外的是集体”(荣毅仁的意见)，但考虑到党领导农民分得土地、完成了集体化，一下子又国有，震动太大。

权衡之下，“先把城市定了”，用渐进的办法实现土地国有。

在讨论中真正考虑到城市情况的，是江华。他提醒，“宅基地，大城市与中小城市有区别;房改了的与没有房改的，也有区别。一下子国有，这些区别全没了”(第426页)。不过这个熟知江浙城镇情形的委员意见，似乎没有引起其他委员的重视。我的理解，此次土地条款修宪的原意，并不是在城市范围内发现了要解决的紧迫问题。当时委员们考虑的，是大规模国家工业化占地与农民之间的矛盾。既然全部土地一下子国有化的震动太大，那就先迈一步，从城市土地的国有化起步吧。

二、根据我国宪法规定城市的土地属于什么所有国家所有。

以我国宪法的规定城市的土地属于国家所有。

所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有，森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但是法律规定属于集体所有的除外。

城市土地使用空间布局主要存在三种模式如下：

1、集约型城市土地使用空间布局是指在有限的城市用地范围内，合理利用土地资源，尽量缩小城市所占用的面积，以提高城市的密度和效率，实现经济、社会和环境效益的最大化。

该模式下，城市功能集中、建筑物高层化、出行方式多元化，市场化和弹性化程度高，可提高土地利用效率和城市供给效能。

但是，集约型城市也容易导致房价高、生活成本高、人口集聚等问题；

2、 扩张型城市土地使用空间布局是指在城市用地范围有限的情况下，通过不断拓展城市边界、增加新用地，在保持城市功能完整性的基础上，扩大城市空间规模，满足城市发展需求。

该模式下，广阔的空间能够吸纳大量人口流入，缓解城市人口密集和交通拥堵的压力，同时也有利于适应新业态出现，不断创造新的经济和社会效益。

但是，扩张型城市容易导致环境污染和资源消耗增加，对城市基础设施建设和管理提出了更高的要求；

3、平衡型城市土地使用空间布局是指在集约和扩张之间寻求平衡，在尽可能利用有限用地的同时，不断开辟新用地以解决城市发展需求。

该模式下，城市的经济、社会和环境效益得到平衡考虑，优化用地布局和空间结构的同时，综合考虑可持续发展，满足城市居民对于优质替代品的需求。

但是，平衡型城市容易面临利益分配的挑战，需要政府和市民等各方面共同协作，合理解决土地利用冲突问题。

综上所述，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；

宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地的使用权可以依照法律的规定转让。

【法律依据】：

《中华人民共和国宪法》第十条城市的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；

宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地的使用权可以依照法律的规定转让。

一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。

三、以我国宪法的规定城市的土地属于什么？

法律分析：

我国宪法对土地制度规定土地归国家或村集体经济组织所有，土地不能私自买卖，个人对土地仅享有使用权和收益权，不具备所有权，私下进行买卖交易将被收回，同时国家具有征收、征用土地的权利。

法律依据：

《中华人民共和国宪法》第十条 城市的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；

宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地的使用权可以依照法律的规定转让。

一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。

四、我国宪法对土地制度是怎样规定的？

法律主观：

土地管理法 第八条城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；

宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。

使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。

第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村 集体经济组织 或者 村民委员会 经营、管理；

已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；

已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。

农民集体所有的土地依法用于 非农业建设 的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认 建设用地使用权 。

单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；

其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。

你要的是 土地使用权 。

有难度啊

法律客观：

《土地管理法》第二条　 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地使用权可以依法转让。

国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

国家依法实行国有土地有偿使用制度。

但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

第九条　 城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；

宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

五、按我国现行的法律规定城市市区的土地国家所有。

法律主观：

土地管理法 第八条城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；

宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。

使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。

第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村 集体经济组织 或者 村民委员会 经营、管理；

已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；

已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。

农民集体所有的土地依法用于 非农业建设 的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认 建设用地使用权 。

单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；

其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。

你要的是 土地使用权 。

有难度啊

法律客观：

《土地管理法》第二条　 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地使用权可以依法转让。

国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

国家依法实行国有土地有偿使用制度。

但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

第九条　 城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；

宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

六、我国宪法规定城市的土地属于什么所有

以我国宪法的规定城市的土地属于国家所有。

所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有，森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但是法律规定属于集体所有的除外。

城市土地使用空间布局主要存在三种模式如下：

1、集约型城市土地使用空间布局是指在有限的城市用地范围内，合理利用土地资源，尽量缩小城市所占用的面积，以提高城市的密度和效率，实现经济、社会和环境效益的最大化。

该模式下，城市功能集中、建筑物高层化、出行方式多元化，市场化和弹性化程度高，可提高土地利用效率和城市供给效能。

但是，集约型城市也容易导致房价高、生活成本高、人口集聚等问题；

2、 扩张型城市土地使用空间布局是指在城市用地范围有限的情况下，通过不断拓展城市边界、增加新用地，在保持城市功能完整性的基础上，扩大城市空间规模，满足城市发展需求。

该模式下，广阔的空间能够吸纳大量人口流入，缓解城市人口密集和交通拥堵的压力，同时也有利于适应新业态出现，不断创造新的经济和社会效益。

但是，扩张型城市容易导致环境污染和资源消耗增加，对城市基础设施建设和管理提出了更高的要求；

3、平衡型城市土地使用空间布局是指在集约和扩张之间寻求平衡，在尽可能利用有限用地的同时，不断开辟新用地以解决城市发展需求。

该模式下，城市的经济、社会和环境效益得到平衡考虑，优化用地布局和空间结构的同时，综合考虑可持续发展，满足城市居民对于优质替代品的需求。

但是，平衡型城市容易面临利益分配的挑战，需要政府和市民等各方面共同协作，合理解决土地利用冲突问题。

综上所述，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；

宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地的使用权可以依照法律的规定转让。

【法律依据】：

《中华人民共和国宪法》第十条城市的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；

宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地的使用权可以依照法律的规定转让。

一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。

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文章来源参考：头条-土地征拆款条款原文，按我国现行的法律规定城市市区的土地国家所有。

内容审核：李银磊律师

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