历史保护 征收法律，明确了！自然资源部新规：2022年历史遗留建筑问题，应该这么办

历史保护 征收法律，明确了！自然资源部新规：2022年历史遗留建筑问题，应该这么办

一、明确了！自然资源部新规：2022年历史遗留建筑问题，应该这么办

2022年9月23日，自然资源部印发新修订的《自然资源违法行为立案查处工作规程(试行)》(以下简称“新规程”)。新《规程》4.3.3 部分提出:承办人员应当在证据认定和事实认定的基础上，严格依照法律法规的规定，综合考虑历史遗留建筑物处置等有关文件要求，提出处理建议。

“综合考虑历史遗留建筑物处置等有关文件要求”其实早在2021年1月自然资源部就发布了《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》(以下简称“通知”)，旨在解决因历史遗留问题导致的不动产“登记难”，切实维护群众权益，加快化解国有土地上已经出售的城镇住宅的历史遗留问题。

《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》规定，关于用地手续不完善的问题。由政府主导的安置房、棚改房、经济适用房等项目，可按照划拨、协议出让等方式补办用地手续;国家机关、企事业单位利用自有土地建设房改房、集资房的，可按划拨方式补办用地手续。

对于其他建设项目，可以按照地方实际情况，分不同时间段、不同类型分别采取划拨、协议出让等方式按照项目建设时的政策规定补办用地手续。对于已经办理了房屋所有权登记的，经公告权属清晰无争议的，报经地方人民政府同意，直接按现状核发用地划拨决定书或者补办协议出让手续。

没有办理相关证件的建筑，是不是必须得拆除?当然不是一定要区别对待，是不是历史原因形成的要区别对待。《通知》第65条规定乡村的一些建筑，乡村规划区内未依法取得规划许可证或者未按照乡村规划许可证的进行建设的，由乡镇主管部门责令限期改正。这里提到的是限期改正，而不是说马上进行拆除，逾期不改正的予以拆除。改正不是说让拆除，如果不违反乡镇规划，也是要办理上面的相关的许可即可。并不是说必须马上拆除。

在2008年《城乡规划法》颁布实施之前，没有取得建筑工程规划许可证而建筑的房屋也可能是合法建筑，比如说建筑的房屋除建筑工程规划许可证之外，其他的证件都是齐全的，符合《土地管理法》的相关规定，比如有合法的土地使用权证书，而相关机关没有对该建筑进行处罚，则可以认为该“无证”建筑是合法的，应当给予补偿。

《行政强制法》第四十四条:对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

此次，自然资源部在新规程里进一步强调，应当在证据认定和事实认定的基础上，严格依照法律法规的规定，综合考虑历史遗留建筑物处置等有关文件要求，提出处理建议。

楹庭律师也办理过很多类似的案例，比如当时涉案的土地在早期的时候没有充分利用的情况下，因为征收土地指标的困难导致不能办理相关的土地出让。城市的供地非常紧张，有的土地可能都是供应给相应的商服用地，用做商业住宅，但是很难腾出一部分土地或征收土地给工业，那么处于这种对于当时的特定的历史背景下，一方面要充分利用土地发展经济，另一方面也要符合相关的法律规定。

对于已经办理了房屋所有权登记的，经公告属无争议报地方主管部门同意可以直接按现状进行划拨决定书或者补办协议出让手续。我们律师也遇到过这样的案件，比如虽然土地手续一直没有予以办理，但是房屋已经进行了产权登记。驻马店某房地产开发企业联合建房，土地手续一直没有办理，没有土地证，房屋已经予以登记，像这种情况就可以按照当时的约定、行政主体的约定，包括当时的政策来补办相应的用地手续。现在这条补办手续的规定就给这些企业指明了方向。

涉及到招商引资的纠纷，招商引资的协议属于行政协议，而且招商引资的过程当中，当时招商引资过来的企业因为是基于对行政机关的一种信赖，那么建设了相应的厂房，可能存在一些不规范的地方。相关部门在近几年陆陆续续发布一系列保护企业产权相关的一些规定文件，从政策角度来看，要充分保护企业财产合法权益以及企业家的合法权益，客观看待企业一些不规范的问题。

遇到这类问题应该如何处理各位企业主如果也遇到了这样的问题，大家一定要找专业的律师团队进行咨询。律师团队可以从法律法规的角度，从定性的角度，从搜集证据的角度，特别是从整体维权方案设计的角度，为大家指明方向。行政纠纷当然要找北京楹庭。因为整体方案的错误而失败的案例，我们接触过很多。有很多案子，比如说方向都设计错了，然后做错了来找到我们。有的案子是可以挽回的，当然也有的案子是无法挽回的，一定要找专业律师团队寻求帮助，维护企业自身的合法权益。

二、经国土空间规划确定的什么未经法定程序不得改变用途

自然资源行政处罚办法2022：

《自然资源部关于第二批废止和修改的部门规章的决定》修订原则：

（一）保持体例和内容基本稳定。

此次修订系因部分涉地处罚事项的法律依据变更所致，为保持规范性文件的稳定性，修订草案仍然沿用了原《裁量权办法》“正文+基准”的基本体例和绝大部分内容，仅对法律依据发生变更的部分行政处罚的处罚依据和裁量基准进行了修改调整，并对正文的个别条款进行了适当完善。

（二）严格遵守上位法规定。

在程序方面，严格按照《湖南省规范性文件管理办法》的规定，开展文件起草、征求意见、合法性审查和公平竞争审查、集体审议决定、“三统一”等工作。

在实体方面，严格遵守《行政处罚法》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《湖南省实施办法》《湖南省人大常委会关于政府规章设定罚款限额的决定》等上位法依据，裁量规则、裁量基准等内容均符合法律法规规定，没有设定新的处罚事项。

（三）坚持过罚相当。

结合各类土地违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，突出保护耕地，尤其是永久基本农田保护这一重大政治要求，对非法占用耕地、破坏永久基本农田、在临时使用的耕地上修建永久建筑、占用耕地拒不复垦等违法行为设置了较重的处罚，对涉及其他土地的违法行为则相对较轻。

同时，在法定处罚幅度内尽量细化标准，尽量压缩处罚裁量权行使空间，有效降低执法人员的廉政风险。

法律依据：

根据《自然资源行政处罚办法》第一条　为规范自然资源行政处罚的实施，保障和监督自然资源主管部门依法履行职责，保护自然人、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》以及《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等自然资源管理法律法规，制定本办法。

第二条　县级以上自然资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反自然资源管理法律法规的行为实施行政处罚，适用本办法。

第三条　自然资源主管部门实施行政处罚，遵循公正、公开的原则，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，依据正确，程序合法，处罚适当。

第四条　自然资源行政处罚包括：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得、没收非法财物；

（四）限期拆除；

（五）吊销勘查许可证和采矿许可证；

（六）法律法规规定的其他行政处罚。

第五条　自然资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级自然资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。

第六条　省级、市级自然资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的自然资源违法案件。

第七条　自然资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的自然资源违法案件。

全国范围内重大、复杂的自然资源违法案件是指：

（一）国务院要求自然资源部管辖的自然资源违法案件；

（二）跨省级行政区域的自然资源违法案件；

（三）自然资源部认为应当由其管辖的其他自然资源违法案件。

第八条　有下列情形之一的，上级自然资源主管部门有权管辖下级自然资源主管部门管辖的案件：

（一）下级自然资源主管部门应当立案调查而不予立案调查的；

（二）案情复杂，情节恶劣，有重大影响的。

上级自然资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级自然资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。

第九条　有管辖权的自然资源主管部门由于特殊原因不能行使管辖权的，可以报请上一级自然资源主管部门指定管辖。

自然资源主管部门之间因管辖权发生争议的，报请共同的上一级自然资源主管部门指定管辖。

上一级自然资源主管部门应当在接到指定管辖申请之日起7个工作日内，作出管辖决定。

第十条　自然资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的自然资源主管部门或者其他部门。

受移送的自然资源主管部门对管辖权有异议的，应当报请上一级自然资源主管部门指定管辖，不得再自行移送。

第十一条　自然资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。

对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。

《责令停止违法行为通知书》应当记载下列内容：

（一）违法行为人的姓名或者名称；

（二）违法事实和依据；

（三）其他应当记载的事项。

三、自然资源行政处罚办法2022

法律分析：

为妥善处理林木所有权和林地所有权、使用权争议，保护所有者和使用者的合法权益，保护森林资源，维护正常的生产秩序和社会秩序，促进林业生产发展，根据《中华人民共和国森林法》、《湖南省林业条例》和其他有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。

本办法适用于我省境内林木所有权和林地所有权、使用权（以下简称林木、林地权属）争议的处理。

我省和邻省之间的林木、林地权属争议，按1984年7月《国务院批转林业部、民政部等部门〈关于调处省际山林权纠纷问题的报告〉的通知》处理。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》

第十五条 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。

土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。

第十六条 下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。

地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。

省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。

四、2023年自然资源部临时用地管理办法

法律分析：

不可以。

我国倡导保护土地资源，合理开发。

法律依据：

《中华人民共和国土管理法》第三条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护开发土地资源，制止非法占用土地的行为；

《中华人民共和国土管理法》第四条 国家实行土地用途管制制度。

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；

建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；

未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

五、自然保留地可以建设吗

法律分析：

不可以。

我国倡导保护土地资源，合理开发。

法律依据：

《中华人民共和国土管理法》第三条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护开发土地资源，制止非法占用土地的行为；

《中华人民共和国土管理法》第四条 国家实行土地用途管制制度。

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；

建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；

未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

六、自然保留地可以建设吗

自然资源行政处罚办法2022：

《自然资源部关于第二批废止和修改的部门规章的决定》修订原则：

（一）保持体例和内容基本稳定。

此次修订系因部分涉地处罚事项的法律依据变更所致，为保持规范性文件的稳定性，修订草案仍然沿用了原《裁量权办法》“正文+基准”的基本体例和绝大部分内容，仅对法律依据发生变更的部分行政处罚的处罚依据和裁量基准进行了修改调整，并对正文的个别条款进行了适当完善。

（二）严格遵守上位法规定。

在程序方面，严格按照《湖南省规范性文件管理办法》的规定，开展文件起草、征求意见、合法性审查和公平竞争审查、集体审议决定、“三统一”等工作。

在实体方面，严格遵守《行政处罚法》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《湖南省实施办法》《湖南省人大常委会关于政府规章设定罚款限额的决定》等上位法依据，裁量规则、裁量基准等内容均符合法律法规规定，没有设定新的处罚事项。

（三）坚持过罚相当。

结合各类土地违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，突出保护耕地，尤其是永久基本农田保护这一重大政治要求，对非法占用耕地、破坏永久基本农田、在临时使用的耕地上修建永久建筑、占用耕地拒不复垦等违法行为设置了较重的处罚，对涉及其他土地的违法行为则相对较轻。

同时，在法定处罚幅度内尽量细化标准，尽量压缩处罚裁量权行使空间，有效降低执法人员的廉政风险。

法律依据：

根据《自然资源行政处罚办法》第一条　为规范自然资源行政处罚的实施，保障和监督自然资源主管部门依法履行职责，保护自然人、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》以及《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等自然资源管理法律法规，制定本办法。

第二条　县级以上自然资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反自然资源管理法律法规的行为实施行政处罚，适用本办法。

第三条　自然资源主管部门实施行政处罚，遵循公正、公开的原则，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，依据正确，程序合法，处罚适当。

第四条　自然资源行政处罚包括：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得、没收非法财物；

（四）限期拆除；

（五）吊销勘查许可证和采矿许可证；

（六）法律法规规定的其他行政处罚。

第五条　自然资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级自然资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。

第六条　省级、市级自然资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的自然资源违法案件。

第七条　自然资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的自然资源违法案件。

全国范围内重大、复杂的自然资源违法案件是指：

（一）国务院要求自然资源部管辖的自然资源违法案件；

（二）跨省级行政区域的自然资源违法案件；

（三）自然资源部认为应当由其管辖的其他自然资源违法案件。

第八条　有下列情形之一的，上级自然资源主管部门有权管辖下级自然资源主管部门管辖的案件：

（一）下级自然资源主管部门应当立案调查而不予立案调查的；

（二）案情复杂，情节恶劣，有重大影响的。

上级自然资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级自然资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。

第九条　有管辖权的自然资源主管部门由于特殊原因不能行使管辖权的，可以报请上一级自然资源主管部门指定管辖。

自然资源主管部门之间因管辖权发生争议的，报请共同的上一级自然资源主管部门指定管辖。

上一级自然资源主管部门应当在接到指定管辖申请之日起7个工作日内，作出管辖决定。

第十条　自然资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的自然资源主管部门或者其他部门。

受移送的自然资源主管部门对管辖权有异议的，应当报请上一级自然资源主管部门指定管辖，不得再自行移送。

第十一条　自然资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。

对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。

《责令停止违法行为通知书》应当记载下列内容：

（一）违法行为人的姓名或者名称；

（二）违法事实和依据；

（三）其他应当记载的事项。

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文章来源参考：头条-历史保护 征收法律，自然保留地可以建设吗

内容审核：李群杰律师

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