肥乡县商铺拆迁补偿，承包人因转包，违法分包建设工程建设工程施工合同认定合同无效

肥乡县商铺拆迁补偿，承包人因转包，违法分包建设工程建设工程施工合同认定合同无效

一、承包人因转包，违法分包建设工程建设工程施工合同认定合同无效

承包人因转包，违法分包建设工程与他人签订的建设工程施工合同，应当依据民法典相关规定，认定合同无效。

二、承包人违法转包的法律责任

法律主观：

一、发包人工程转包会导致建设工程合同解除吗承包人未经发包人同意将不能转包的项目进行转包，属于违法转包，发包人有权解除建设工程施工合同。

二、转包具有哪些法律特征（1）转包人不履行 建设工程合同 全部义务，不履行施工、管理、技术指导等技术经济责任。

转包人在承包工程后，并不成立项目经理部，也不委派技术人员和管理人员对工程建设进行管理和技术指导，往往以收取总包管理费的方式，将全部工程转让给转承包人，转包人不履行建设工程合同中应由承包人（转包人）履行的全部义务。

（2）转包人将合同权利与义务全部转让给转承包人，转承包人与原合同发包人之间建立了新的事实合同关系（原合同指发包人或总包人与转包人之间的建设工程合同，下同）。

转包后，转包人不履行原合同约定的全部建设工程任务，全部的建设工程均由转承包人完成，这样在转承包人与原合同发包人之间建立了新的事实合同关系。

（3）转包人对转承包人的履行行为承担 连带责任 。

工程转包后，在转包人并不退出原合同关系的前提下，转承包人与原合同发包人建立了新的事实合同关系，转承包人应就建设工程的质量、工期、安全对原合同发包人承担责任。

同时，转包人也应按照原合同就建设工程的质量、工期、安全对原合同发包人承担责任。

这里要特别指出的是，按照法律规定，承担连带责任必须有法律定规定或合同的约定，建筑法第六十七条第二款规定：

“承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。

”因此转包人与转承包人应就建设工程的质量对原合同发包人承担连带责任。

三、民法典相关的法律规定有哪些《 中华人民共和国民法典 》 第八百零六条：

承包人将建设工程转包、违法分包的，发包人可以解除合同。

发包人提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准或者不履行协助义务，致使承包人无法施工，经催告后在合理期限内仍未履行相应义务的，承包人可以解除合同。

合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款;已经完成的建设工程质量不合格的，参照本法第七百九十三条的规定处理。

综上所述，如果承包方在承包建筑工程后又进行转包的，那么发包人有权因为承包人的违约而解除合同，因为转包行为可能会导致发包人的利益受到损害以及具有不确定性。

法律客观：

一、建设工程合同解除所谓建设工程合同的解除，是指建设工程合同依法成立后，开始履行之前或者未全部履行完毕之前，当事人根据法律规定或合同约定的条件和程序，请求解除双方的承包合同法律关系。

其法律特征有：

1.建设工程合同须为合法有效合同;2.解除发生在合同依法成立后，尚未开始履行或履行完毕之前，如果已经履行完毕，不发生解除合同的问题;3.建设工程合同的解除应当符合法律规定或者合同约定的条件和程序;4.要有解除合同的行为。

二、合同法关于解除合同的相关规定(一)《合同法》第93条规定：

“当事人协商一致，可以解除合同。

当事人可以约定一方解除合同的条件。

解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”。

(二)《合同法》第94条规定：

“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：

1.因不可抗力致使不能实现合同目的;2.在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;3.当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行;4.当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;5.法律规定的其他情形。

(三)《合同法》第96条规定：

“当事人一方按照本法第93条第2款、第94条的规定主张解除合同的，应当通知对方。

合同自通知到达对方时解除。

对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。

”三、司法解释规定的发包人可请求解除合同的情形1.明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的;2.合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期限内仍未完工的;3.己经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的;4.将承包的建设工程非法转包、违法分包的。

四、司法解释规定的承包人可请求解除合同的情形1.未按约定支付工程价款的;2.提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准的;3.不履行合同约定的协助义务的。

发包人有上列情形且致使承包人无法施工，在催告的合理期限内发包人仍未履行的，承包人可解除合同。

五、施工合同解除的法律后果(一)《合同法》第97条规定：

合同解除后，尚末履行的，终止履行;己经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。

(二)《合同法》第98条规定：

合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。

(三)司法解释第10条的规定：

建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款;已经完成的建设工程质量不合格的，参照本解释第三条规定处理。

因一方违约导致合同解除的，违约方应当赔偿因此而给对方造成的损失。

(四)司法解释第11条的规定因承包人的过错造成建设工程质量不符合约定，承包人拒绝修理、返工或者改建，发包人请求减少支付工程价款的，应予支持。

三、承包人将建设工程转包、违法分包的属无效合同发包人可以解除合同吗

法律分析：

根据《建筑法》第二十九条第一款的规定，未经发包方同意的，分包合同一概无效。

结合《建筑工程质量管理条例》第七十八条第二款和《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十四条第（二）项的规定，有效的分包一般以发包方同意为前提，但劳务分包除外。

1、建设工程尤其是大型工程的质量涉及不特定多数人的生命、财产安全和社会公共利益，其施工过程必须严格按法律、法规或规范性文件的要求执行。

专业工程的质量对建设工程质量的作用最为重要，故合法的专业分包需经发包人同意。

2、相对专业分包而言，劳务分包对专业技术的要求相对较低，对建设工程质量所起的作用上也较弱，且作业人员大都为农民工。

如果对劳务企业的分包活动以建设单位的同意为合法前提，一方面会造成大量农民工的就业困难，另一方面难以解决总包商非技术工人的不足，劳动力成本较高的困境。

法释【2004】14号有关实际施工人条款的制定也与此有重大关系。

3、建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十四条第（二）项，仅将未经发包人同意的专业工程分包视为违法分包，而未将劳务分包列为违法分包，尽管该《办法》属规范性文件，但其制定的法律依据是《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规，故其应作为认定分包合同效力的依据。

法律依据：

《中华人民共和国建筑法》第二十九条 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；

但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。

施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；

分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。

总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。

禁止分包单位将其承包的工程再分包。

《中华人民共和国建设工程质量管理条例》第七十八条

本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。

本条例所称违法分包，是指下列行为：

（一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；

（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；

（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；

（四）分包单位将其承包的建设工程再分包的。

本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。

四、未经建设单位同意将工程分包

建设工程施工合同，属于承揽合同。

根据民法典第七百七十二条“承揽人应当以自己的设备、技术和劳力，完成主要工作，但是当事人另有约定的除外。

”、第七百九十一条“……建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。

”的规定，工程承包人应该自己完成承包工程的主要工作。

同时，民法典第七百九十一条规定：

“……承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人。

禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。

禁止分包单位将其承包的工程再分包。

”。

因此，转包和违法分包是法律明确禁止的行为。

对此，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（简称21司法解释）第一条第二款规定：

承包人因转包、违法分包建设工程与他人签订的建设工程施工合同，应当依据民法典第一百五十三条第一款及第七百九十一条第二款、第三款的规定，认定无效。

一、关于转包

转包是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。

根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》第七条，转包包括下列情形：

（一）施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；

（二）施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；

（三）施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；

（四）施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；

（五）劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；

（六）施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；

（七）法律法规规定的其他转包行为。

二、关于违法分包

违法分包是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。

根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》第九条违法分包包括下列情形：

（一）施工单位将工程分包给个人的；

（二）施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；

（三）施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的；

（四）施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；

（五）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；

（六）劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；

（七）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的；

（八）法律法规规定的其他违法分包行为。

归纳起来，一是分包承包人不具有资质，二是未经建设单位同意的专业分包，三是将主体结构分包，四是分包承包单位再分包（专业承包单位将劳务分包不在此列）。

五、建设工程施工合同无效情形之四：转包和违法分包

建设工程施工合同，属于承揽合同。

根据民法典第七百七十二条“承揽人应当以自己的设备、技术和劳力，完成主要工作，但是当事人另有约定的除外。

”、第七百九十一条“……建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。

”的规定，工程承包人应该自己完成承包工程的主要工作。

同时，民法典第七百九十一条规定：

“……承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人。

禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。

禁止分包单位将其承包的工程再分包。

”。

因此，转包和违法分包是法律明确禁止的行为。

对此，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（简称21司法解释）第一条第二款规定：

承包人因转包、违法分包建设工程与他人签订的建设工程施工合同，应当依据民法典第一百五十三条第一款及第七百九十一条第二款、第三款的规定，认定无效。

一、关于转包

转包是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。

根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》第七条，转包包括下列情形：

（一）施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；

（二）施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；

（三）施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；

（四）施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；

（五）劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；

（六）施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；

（七）法律法规规定的其他转包行为。

二、关于违法分包

违法分包是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。

根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》第九条违法分包包括下列情形：

（一）施工单位将工程分包给个人的；

（二）施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；

（三）施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的；

（四）施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；

（五）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；

（六）劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；

（七）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的；

（八）法律法规规定的其他违法分包行为。

归纳起来，一是分包承包人不具有资质，二是未经建设单位同意的专业分包，三是将主体结构分包，四是分包承包单位再分包（专业承包单位将劳务分包不在此列）。

六、建设工程施工合同因转包、违法分包无效后，还可以主张工程款吗？

法律主观：

一、发包人工程转包会导致建设工程合同解除吗承包人未经发包人同意将不能转包的项目进行转包，属于违法转包，发包人有权解除建设工程施工合同。

二、转包具有哪些法律特征（1）转包人不履行 建设工程合同 全部义务，不履行施工、管理、技术指导等技术经济责任。

转包人在承包工程后，并不成立项目经理部，也不委派技术人员和管理人员对工程建设进行管理和技术指导，往往以收取总包管理费的方式，将全部工程转让给转承包人，转包人不履行建设工程合同中应由承包人（转包人）履行的全部义务。

（2）转包人将合同权利与义务全部转让给转承包人，转承包人与原合同发包人之间建立了新的事实合同关系（原合同指发包人或总包人与转包人之间的建设工程合同，下同）。

转包后，转包人不履行原合同约定的全部建设工程任务，全部的建设工程均由转承包人完成，这样在转承包人与原合同发包人之间建立了新的事实合同关系。

（3）转包人对转承包人的履行行为承担 连带责任 。

工程转包后，在转包人并不退出原合同关系的前提下，转承包人与原合同发包人建立了新的事实合同关系，转承包人应就建设工程的质量、工期、安全对原合同发包人承担责任。

同时，转包人也应按照原合同就建设工程的质量、工期、安全对原合同发包人承担责任。

这里要特别指出的是，按照法律规定，承担连带责任必须有法律定规定或合同的约定，建筑法第六十七条第二款规定：

“承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。

”因此转包人与转承包人应就建设工程的质量对原合同发包人承担连带责任。

三、民法典相关的法律规定有哪些《 中华人民共和国民法典 》 第八百零六条：

承包人将建设工程转包、违法分包的，发包人可以解除合同。

发包人提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准或者不履行协助义务，致使承包人无法施工，经催告后在合理期限内仍未履行相应义务的，承包人可以解除合同。

合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款;已经完成的建设工程质量不合格的，参照本法第七百九十三条的规定处理。

综上所述，如果承包方在承包建筑工程后又进行转包的，那么发包人有权因为承包人的违约而解除合同，因为转包行为可能会导致发包人的利益受到损害以及具有不确定性。

法律客观：

一、建设工程合同解除所谓建设工程合同的解除，是指建设工程合同依法成立后，开始履行之前或者未全部履行完毕之前，当事人根据法律规定或合同约定的条件和程序，请求解除双方的承包合同法律关系。

其法律特征有：

1.建设工程合同须为合法有效合同;2.解除发生在合同依法成立后，尚未开始履行或履行完毕之前，如果已经履行完毕，不发生解除合同的问题;3.建设工程合同的解除应当符合法律规定或者合同约定的条件和程序;4.要有解除合同的行为。

二、合同法关于解除合同的相关规定(一)《合同法》第93条规定：

“当事人协商一致，可以解除合同。

当事人可以约定一方解除合同的条件。

解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”。

(二)《合同法》第94条规定：

“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：

1.因不可抗力致使不能实现合同目的;2.在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;3.当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行;4.当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;5.法律规定的其他情形。

(三)《合同法》第96条规定：

“当事人一方按照本法第93条第2款、第94条的规定主张解除合同的，应当通知对方。

合同自通知到达对方时解除。

对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。

”三、司法解释规定的发包人可请求解除合同的情形1.明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的;2.合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期限内仍未完工的;3.己经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的;4.将承包的建设工程非法转包、违法分包的。

四、司法解释规定的承包人可请求解除合同的情形1.未按约定支付工程价款的;2.提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准的;3.不履行合同约定的协助义务的。

发包人有上列情形且致使承包人无法施工，在催告的合理期限内发包人仍未履行的，承包人可解除合同。

五、施工合同解除的法律后果(一)《合同法》第97条规定：

合同解除后，尚末履行的，终止履行;己经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。

(二)《合同法》第98条规定：

合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。

(三)司法解释第10条的规定：

建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款;已经完成的建设工程质量不合格的，参照本解释第三条规定处理。

因一方违约导致合同解除的，违约方应当赔偿因此而给对方造成的损失。

(四)司法解释第11条的规定因承包人的过错造成建设工程质量不符合约定，承包人拒绝修理、返工或者改建，发包人请求减少支付工程价款的，应予支持。

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文章来源参考：头条-肥乡县商铺拆迁补偿，建设工程施工合同无效情形之四：转包和违法分包

内容审核：闫会东律师

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