高铁拆迁压力有多大啊，高铁建设进入政策收紧期,两大财务压力如何缓解

高铁拆迁压力有多大啊，高铁建设进入政策收紧期,两大财务压力如何缓解

一、高铁建设进入政策收紧期,两大财务压力如何缓解

法律分析：造成政策收紧的主要原因在于，铁路尤其是高铁建设规模扩张之后面临的巨大财务压力，主要包括两方面，一个是建设资金的筹资压力、债务压力；另外一个则是铁路建成后运营的盈亏平衡的财务压力。对于第一个压力，鼓励社会资本介入多元化筹资是破解融资难题的一个出路。《重庆意见》就提出，积极探索干线铁路地方资本金出资部分引入社会资本合作出资，鼓励通过市场化方式积极吸引社会资本参与城际和市域（郊）铁路投资、建设及运营。同时，鼓励财力受限但有资源禀赋的区县，以具备开发价值的矿产、旅游、物流等资源特许经营权益作为投资对价，通过市场化方式支持新建城际和市域（郊）铁路项目的社会投资人参与资源开发。对于投资规模大、回报周期长的PPP项目，可探索将特许经营期延长至不超过50年。实际上，早在2013年，国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》就提出，向社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。但是，社会资本进入铁路领域还鲜有案例。今年5月，河南省政府办公厅出台的《关于深化铁路投融资体制改革的若干意见》（下称《河南意见》）也提出，强化重大铁路项目公开推介，按照国家有关规定，面向战略投资者推行PPP（政府和社会资本合作）、长期股权投资、“股权投资+EPC（工程总承包）”等模式，通过采取投资补助、配置土地和其他项目外资源等方式，以合理对价吸引社会资本参与铁路投资。

法律依据：《中华人民共和国铁路法》

第四条 国家重点发展国家铁路，大力扶持地方铁路的发展。

第五条 铁路运输企业必须坚持社会主义经营方向和为人民服务的宗旨，改善经营管理，切实改进路风，提高运输服务质量。

第六条 公民有爱护铁路设施的义务。禁止任何人破坏铁路设施，扰乱铁路运输的正常秩序。

第七条 铁路沿线各级地方人民政府应当协助铁路运输企业保证铁路运输安全畅通，车站、列车秩序良好，铁路设施完好和铁路建设顺利进行。

第八条 国家铁路的技术管理规程，由国务院铁路主管部门制定，地方铁路、专用铁路的技术管理办法，参照国家铁路的技术管理规程制定。

二、紧缩财政的政策是什么

律师解答：

造成政策收紧的主要原因在于，铁路尤其是高铁建设规模扩张之后面临的巨大财务压力，主要包括两方面，一个是建设资金的筹资压力、债务压力；

另外一个则是铁路建成后运营的盈亏平衡的财务压力。

对于第一个压力，鼓励社会资本介入多元化筹资是破解融资难题的一个出路。

《重庆意见》就提出，积极探索干线铁路地方资本金出资部分引入社会资本合作出资，鼓励通过市场化方式积极吸引社会资本参与城际和市域（郊）铁路投资、建设及运营。

同时，鼓励财力受限但有资源禀赋的区县，以具备开发价值的矿产、旅游、物流等资源特许经营权益作为投资对价，通过市场化方式支持新建城际和市域（郊）铁路项目的社会投资人参与资源开发。

对于投资规模大、回报周期长的PPP项目，可探索将特许经营期延长至不超过50年。

实际上，早在2013年，国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》就提出，向社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。

但是，社会资本进入铁路领域还鲜有案例。

今年5月，河南省政府办公厅出台的《关于深化铁路投融资体制改革的若干意见》（下称《河南意见》）也提出，强化重大铁路项目公开推介，按照国家有关规定，面向战略投资者推行PPP（政府和社会资本合作）、长期股权投资、“股权投资+EPC（工程总承包）”等模式，通过采取投资补助、配置土地和其他项目外资源等方式，以合理对价吸引社会资本参与铁路投资。

【法律依据】：

《中华人民共和国铁路法》

第四条 国家重点发展国家铁路，大力扶持地方铁路的发展。

第五条 铁路运输企业必须坚持社会主义经营方向和为人民服务的宗旨，改善经营管理，切实改进路风，提高运输服务质量。

第六条 公民有爱护铁路设施的义务。

禁止任何人破坏铁路设施，扰乱铁路运输的正常秩序。

第七条 铁路沿线各级地方人民政府应当协助铁路运输企业保证铁路运输安全畅通，车站、列车秩序良好，铁路设施完好和铁路建设顺利进行。

第八条 国家铁路的技术管理规程，由国务院铁路主管部门制定，地方铁路、专用铁路的技术管理办法，参照国家铁路的技术管理规程制定。

三、高铁建设进入政策收紧期,两大财务压力如何缓解？

法律分析：

造成政策收紧的主要原因在于，铁路尤其是高铁建设规模扩张之后面临的巨大财务压力，主要包括两方面，一个是建设资金的筹资压力、债务压力；

另外一个则是铁路建成后运营的盈亏平衡的财务压力。

对于第一个压力，鼓励社会资本介入多元化筹资是破解融资难题的一个出路。

《重庆意见》就提出，积极探索干线铁路地方资本金出资部分引入社会资本合作出资，鼓励通过市场化方式积极吸引社会资本参与城际和市域（郊）铁路投资、建设及运营。

同时，鼓励财力受限但有资源禀赋的区县，以具备开发价值的矿产、旅游、物流等资源特许经营权益作为投资对价，通过市场化方式支持新建城际和市域（郊）铁路项目的社会投资人参与资源开发。

对于投资规模大、回报周期长的PPP项目，可探索将特许经营期延长至不超过50年。

实际上，早在2013年，国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》就提出，向社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。

但是，社会资本进入铁路领域还鲜有案例。

今年5月，河南省政府办公厅出台的《关于深化铁路投融资体制改革的若干意见》（下称《河南意见》）也提出，强化重大铁路项目公开推介，按照国家有关规定，面向战略投资者推行PPP（政府和社会资本合作）、长期股权投资、“股权投资+EPC（工程总承包）”等模式，通过采取投资补助、配置土地和其他项目外资源等方式，以合理对价吸引社会资本参与铁路投资。

法律依据：

《中华人民共和国铁路法》

第四条 国家重点发展国家铁路，大力扶持地方铁路的发展。

第五条 铁路运输企业必须坚持社会主义经营方向和为人民服务的宗旨，改善经营管理，切实改进路风，提高运输服务质量。

第六条 公民有爱护铁路设施的义务。

禁止任何人破坏铁路设施，扰乱铁路运输的正常秩序。

第七条 铁路沿线各级地方人民政府应当协助铁路运输企业保证铁路运输安全畅通，车站、列车秩序良好，铁路设施完好和铁路建设顺利进行。

第八条 国家铁路的技术管理规程，由国务院铁路主管部门制定，地方铁路、专用铁路的技术管理办法，参照国家铁路的技术管理规程制定。

四、高铁建设进入规定收紧期,两大财务压力如何缓解

法律分析：

造成政策收紧的主要原因在于，铁路尤其是高铁建设规模扩张之后面临的巨大财务压力，主要包括两方面，一个是建设资金的筹资压力、债务压力；

另外一个则是铁路建成后运营的盈亏平衡的财务压力。

对于第一个压力，鼓励社会资本介入多元化筹资是破解融资难题的一个出路。

《重庆意见》就提出，积极探索干线铁路地方资本金出资部分引入社会资本合作出资，鼓励通过市场化方式积极吸引社会资本参与城际和市域（郊）铁路投资、建设及运营。

同时，鼓励财力受限但有资源禀赋的区县，以具备开发价值的矿产、旅游、物流等资源特许经营权益作为投资对价，通过市场化方式支持新建城际和市域（郊）铁路项目的社会投资人参与资源开发。

对于投资规模大、回报周期长的PPP项目，可探索将特许经营期延长至不超过50年。

实际上，早在2013年，国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》就提出，向社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。

但是，社会资本进入铁路领域还鲜有案例。

今年5月，河南省政府办公厅出台的《关于深化铁路投融资体制改革的若干意见》（下称《河南意见》）也提出，强化重大铁路项目公开推介，按照国家有关规定，面向战略投资者推行PPP（政府和社会资本合作）、长期股权投资、“股权投资+EPC（工程总承包）”等模式，通过采取投资补助、配置土地和其他项目外资源等方式，以合理对价吸引社会资本参与铁路投资。

法律依据：

《中华人民共和国铁路法》

第四条 国家重点发展国家铁路，大力扶持地方铁路的发展。

第五条 铁路运输企业必须坚持社会主义经营方向和为人民服务的宗旨，改善经营管理，切实改进路风，提高运输服务质量。

第六条 公民有爱护铁路设施的义务。

禁止任何人破坏铁路设施，扰乱铁路运输的正常秩序。

第七条 铁路沿线各级地方人民政府应当协助铁路运输企业保证铁路运输安全畅通，车站、列车秩序良好，铁路设施完好和铁路建设顺利进行。

第八条 国家铁路的技术管理规程，由国务院铁路主管部门制定，地方铁路、专用铁路的技术管理办法，参照国家铁路的技术管理规程制定。

五、高铁建设进入规定收紧期,两大财务压力如何缓解？

律师解答：

造成政策收紧的主要原因在于，铁路尤其是高铁建设规模扩张之后面临的巨大财务压力，主要包括两方面，一个是建设资金的筹资压力、债务压力；

另外一个则是铁路建成后运营的盈亏平衡的财务压力。

对于第一个压力，鼓励社会资本介入多元化筹资是破解融资难题的一个出路。

《重庆意见》就提出，积极探索干线铁路地方资本金出资部分引入社会资本合作出资，鼓励通过市场化方式积极吸引社会资本参与城际和市域（郊）铁路投资、建设及运营。

同时，鼓励财力受限但有资源禀赋的区县，以具备开发价值的矿产、旅游、物流等资源特许经营权益作为投资对价，通过市场化方式支持新建城际和市域（郊）铁路项目的社会投资人参与资源开发。

对于投资规模大、回报周期长的PPP项目，可探索将特许经营期延长至不超过50年。

实际上，早在2013年，国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》就提出，向社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。

但是，社会资本进入铁路领域还鲜有案例。

今年5月，河南省政府办公厅出台的《关于深化铁路投融资体制改革的若干意见》（下称《河南意见》）也提出，强化重大铁路项目公开推介，按照国家有关规定，面向战略投资者推行PPP（政府和社会资本合作）、长期股权投资、“股权投资+EPC（工程总承包）”等模式，通过采取投资补助、配置土地和其他项目外资源等方式，以合理对价吸引社会资本参与铁路投资。

【法律依据】：

《中华人民共和国铁路法》

第四条 国家重点发展国家铁路，大力扶持地方铁路的发展。

第五条 铁路运输企业必须坚持社会主义经营方向和为人民服务的宗旨，改善经营管理，切实改进路风，提高运输服务质量。

第六条 公民有爱护铁路设施的义务。

禁止任何人破坏铁路设施，扰乱铁路运输的正常秩序。

第七条 铁路沿线各级地方人民政府应当协助铁路运输企业保证铁路运输安全畅通，车站、列车秩序良好，铁路设施完好和铁路建设顺利进行。

第八条 国家铁路的技术管理规程，由国务院铁路主管部门制定，地方铁路、专用铁路的技术管理办法，参照国家铁路的技术管理规程制定。

六、高铁管理政策

紧缩性财政政策是宏观财政政策的类型之一，是指通过增加财政收入或减少财政支出以抑制社会总需求增长的政策。

由于增收减支的结果集中表现为财政结余，因此，紧缩性财政政策也称盈余性财政政策。

政策的松紧搭配是指同一时期内不同政策的相互配合松紧搭配可以是财政政策与货币政策之间的配合,也可以是财政政策内部各种财政手段之间的配合。

财政方面的主要措施有：

加强税收征管，特别是加强对集体经济、个体经济和私有经济的依法征税工作；

严格清理和控制税收的减免优惠；

逐步将一部分预算外资金转入预算内，逐步提高财政收入占国民收入的比重；

适当增加国防费、重点建设基金、农业、教育科学事业的投入，并保证国家债务的还本付息，对事业费和行政管理费作不同程度的压缩；

坚持精简机构，裁减冗员；

控制社会投资总规模，调整投资结构等。

当社会总需求与总供给大体平衡以后，财政上则转向紧中有松的搭配政策。

一方面，通过加强税收征管、调节预算外资金、向居民和企业发行国库券和控制预算支出规模等措施，继续控制总需求；

另一方面又通过调整支出结构，增加支农支出，保证重点建设投资，增加教育和科技支出等措施，促进经济结构的调整，增加有效供给。

法律依据：

《财政违法行为处罚处分条例》第十一条国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。

对单位给予警告或者通报批评。

对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；

情节严重的，给予撤职或者开除处分。

第十二条国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。

对单位给予警告或者通报批评。

对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；

情节较重的，给予撤职处分；

情节严重的，给予开除处分：

(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；

(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；

(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；

(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。

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内容审核：李银磊律师

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