南京金陵新三村会拆迁吗，集体财产的性质：村里剩一人，集体土地仍共有，或者公有

南京金陵新三村会拆迁吗，集体财产的性质：村里剩一人，集体土地仍共有，或者公有

一、集体财产的性质：村里剩一人，集体土地仍共有，或者公有

当前行政，或者司法实践错误地认识了户口登记，即，村民因入学等原因迁出户口便丧失成员身份。自媒体人便在网络服务平台设问：“村里剩我一人，集体土地归我一人吗？”集体所有制是社会主义特征之一，村里剩一人，集体土地仍共有，或者公有。

集体财产的性质

一、集体财产的性质\n\n\n《民法总则》颁布前，多数国民，包括法律人不能通过民法原理理解集体财产的性质，如，民法学仅是从财产分类上阐明财产的性质。《民法典》规定的特别法人提示了集体财产性质。一方面，特别法人经济组织体的特别之处在于人民群众的合作，其他社会成员的加入受到“份额”的限制。

另一方面，特别法人成员身份的特别之处在于，成员身份的不特定性，如，不仅包括现有人口，还包括新增人口。据此，集体财产的性质不仅具有共有性，还有公共性。其中，“公共性”是社会主义特征之一。

《刑法》对集体财产明确定性，即，集体财产就是公共财产。例如，1979年《刑法》第八十一条第一款所规定的公共财产包括全民所有的财产和劳动群体集体所有的财产。第二款还列举了集体财产的范围，即，人民公社、合作社、合营企业和人民团体的财产。其中，“人民公社”“合作社”，是指目前的农村集体经济组织，如，“人民公社”是指《土地管理法》第十一条规定的“农民集体所有的土地已经属于乡（镇）农民集体所有的”形式。

1997年《刑法》扩大了公共财产的范围，即，第九十一条第（三）项的内容：“用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产”。但民法理论对“合作”“集体”经济没有“划上等号”，多数人对集体经济的形式已不能理解。据此，国家与社会可能需要讨论“削弱”保护集体财产的原因。

二、削弱保护集体财产的原因

1997年前的刑事司法实践将侵吞集体资产的行为认定为贪污罪，《刑法》修订后的司法实践却认为是职务侵占罪。1979年与1997年的《刑法》条文对贪污罪的罪状没有变化，即，贪污罪的对象均是“公共财物”。

贪污与职务侵占法定刑不同，案件管辖也不相同，前述“两个不同”削弱集体财产的保护力度。一方面，贪污罪有死刑的规定，而职务侵占罪原法定刑较低，刑法修正案（十一）》尽管提高了本罪的法定刑，但仍没有死刑。另一方面，公安机关是政府的组织部门，办理职务侵占罪干预因素过多。

刑事司法实践将侵吞集体资产认定为职务侵占有其深刻的社会背景。多数集体企业被改制为私有经济没有法律依据。根据《宪法》《集体所有制企业条例》等规定，改制由集体经济组织成员民主决定，如，农村信用合作社的改制，社会资本等在法律上“侵吞”了集体资产。

就农村集体土地而言，多数人可能认为集体土地转为国有土地利国、利民。从法律上分析，其结果可能相反，国有与集体土地的主要区别在于转让上的便利，但资本可以通过操作获得更大的利益。

例如，在使用期限届满前可以通过拆迁获得充分补偿，如南京地区一拆迁案件，企业主将集体土地转让为国有土地，缴纳的土地出让金40万元，但拆迁时其获得土地升值收益170余万元。

再如，不少民营企业的国有建设用地超过使用期限，但国家并没有收取土地出让金等。据此，《宪法》《土地管理法》等法律规定，征收集体土地的前提条件是“公共利益”的需要。从法律性质上分析，非公共利益“征收”集体土地性质是“侵吞”集体资产。

削弱保护集体财产的原因

三、以户口认定集体经济组织成员身份的目的\n\n\n2019年《土地管理法》修订前，其实施条例曾规定，农村集体经济组织成建制转为城镇户口，集体所有的土地归全民所有。据此，不少地方各级政府热衷于合村并居，或者设立不同层级的经济开发区，其目的之一是将农村村民的户口转为城镇户口，从而将集体土地收归国有。

从经济开发区的设立实践分析，开发区的集体经济组织与其成员并没有享受应有的利益。例如，未转用集体土地经济适用房的开发，以及企业的设立应当是集体合作经济，但多数开发区却是自己开发，或者利用，并将其利益归于管理委员会支配。

以户口认定集体经济组织成员身份，其目的之一，便是农村集体经济组织的土地。一方面，进城落户村民一般文化、法律素养较高，将他们排除出成员之外，地方政府对诸如拆迁补偿标准，以及剩余的农村集体经济土地有一定的“支配权”。另一方面，以户口确定集体经济组织成员身份有一定的“民意”，如，农村事实上存在着一定的“仇富”情绪。

《土地管理法》第六十二条第五款规定：“国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地”，结合新修订的实施细则规定，即，删除了集体经济组织成建制转为城镇户口，土地收归国家所有的规定，前述第五款的含义是，进城落户的村民仍是集体经济组织成员，或者“农村村民”。

以户口认定集体经济组织成员身份的目的

从农村集体土地共有的性质分析，进城落户仍是农村村民，村里剩一人，农村集体土地仍有进城落户的村民与剩下的一人共有。从农村集体土地公有的性质分析，倘若是因自然灾害等原因村里剩下一人，国家可对剩下的一人充分补偿，将集体所有的土地收归国有，由特别法人，或者其他集体经济组织经营。

二、农民土地属于村集体所有吗

法律分析：

我国的土地实行公有制，宅基地属于集体土地，农村土地里面除了明确为国有的土地，其他的都属于集体所有的土地。

农村土地集体所有制是计划经济时代的产物，是以家庭承包制为基础的所有制形式。

也是我国半个世纪以来城乡社会经济二元化体制的制度基础。

农村和城市郊区中已经被国家依法没收、征收、征购、征用为国有的土地属于国家所有。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》 第八条 在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。

三、农民集体所有土地的范围

法律分析：

根据我国法律规定， 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；

宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》

第八条 城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；

宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

第九条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。

使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。

第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；

已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；

已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

四、村委会能拥有集体土地的所有权吗

村委会没有集体土地的所有权。

集体土地所有权属于村农民集体所有，村民委员会负责经营、管理。

集体土地，指农村集体所有的土地，也称作是劳动群众集体所有的土地。

集体土地是中国土地所有制的一种形式。

集体，是专指乡（镇）、村，村民小组等类同性质的农业集体经济组织对土地的所有权，其他任何集体对土地没有所有权，农村的土地（包括城市郊区），除法律规定属于国家所有或已依法征收的外，均属于集体所有，农民使用的宅基地、自留地、自留山等都属于集体所有。

集体土地是中国土地所有制的一种形式。

农村集体土地的所有权主体是农民集体，而不是集体经济组织。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十条 县级人民政府应当按照国土空间规划关于统筹布局农业、生态、城镇等功能空间的要求，制定土地整理方案，促进耕地保护和土地节约集约利用。

五、农村的土地属于集体所有对吗

法律分析：

我国的土地实行公有制，宅基地属于集体土地，农村土地里面除了明确为国有的土地，其他的都属于集体所有的土地。

农村土地集体所有制是计划经济时代的产物，是以家庭承包制为基础的所有制形式。

也是我国半个世纪以来城乡社会经济二元化体制的制度基础。

农村和城市郊区中已经被国家依法没收、征收、征购、征用为国有的土地属于国家所有。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》 第八条 在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。

六、农村集体土地所有权归谁所有

法律分析：

农民土地属于村集体所有。

农民土地属于村集体所有，即每个村民所有，由村集体经济组织或村民委员会经营管理。

如果有合作社或村民小组，则由村民小组经营管理。

根据《中华人民共和国土地管理法》规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理；

已属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各农村集体经济组织或者村民小组经营管理；

已属于乡农民集体所有的，由乡农村集体经济组织经营管理。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》

第十条 土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。

第十一条 县级以上地方人民政府出让土地使用权用于房地产开发的，须根据省级以上人民政府下达的控制指标拟订年度出让土地使用权总面积方案，按照国务院规定，报国务院或者省级人民政府批准。

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文章来源参考：头条-南京金陵新三村会拆迁吗，农村的土地属于集体所有对吗

内容审核：姚伟律师

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