昆明市集体房屋征收,民法典集体用地优先使用权的规定,昆明市国有土地上房屋征收与补偿指导意见

昆明市集体房屋征收,民法典集体用地优先使用权的规定,昆明市国有土地上房屋征收与补偿指导意见

一、民法典集体用地优先使用权的规定

《中华人民共和国民法典》中并未直接规定“集体用地优先使用权”，但可以从相关条款中推导出一些原则性的规定。以下是根据民法典及其他相关法律，对集体用地优先使用权问题的分析：

1. 依据《中华人民共和国民法典》第三百六十一条，集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理的法律规定办理。这表明，集体用地的使用权必须依法取得，且使用权的行使需遵守相关法律法规。

2. 虽然民法典没有明确规定集体用地优先使用权，但在实践中，通常会考虑土地所有权人的优先权。即，在同等条件下，土地所有权人（或集体经济组织）可能享有优先使用其土地的权利。

1. 《中华人民共和国民法典》第三百八十六条规定了担保物权人在债务人不履行到期债务时，依法享有就担保财产优先受偿的权利。虽然这一条款主要针对担保物权，但在一定程度上体现了优先权的原则。

2. 在涉及土地使用权转让、抵押等情形时，若存在多个权利人主张权利，可能会根据权利的性质、成立时间等因素，确定优先受偿的顺序。在这种情况下，集体土地所有权人或使用权人可能因其特定的身份或权利性质而享有优先权。

1. 《中华人民共和国民法典》第二百四十三条规定，为了公共利益的需要，可以依照法律规定征收集体所有的土地。这表明，在公共利益面前，个人或集体的土地使用权可能受到一定限制。

2. 征收土地必须依法进行，并给予公平、合理的补偿。这体现了法律在平衡公共利益与个人或集体利益时的原则。

虽然《中华人民共和国民法典》未直接规定集体用地优先使用权，但可以从相关条款中推导出一些原则性的规定。在实际操作中，还需结合具体情形和相关法律法规进行综合判断。

二、村里安置的农房归谁所有

村里安置的农房归谁所有需分情况讨论，具体包括被拆迁农民家庭或个人、集体经济组织（村集体）以及特殊情况下政府代建方三类主体，其归属依据包括拆迁补偿协议、家庭共有关系、集体经济组织政策以及政府特别规定等。以下是对这一问题的详细分析：

一、被拆迁农民家庭或个人所有

1. 基于产权置换的安置：

- 情形：当安置农房是基于对被拆迁农民原有合法房屋的产权置换时，安置房的所有权通常归属于原有房屋的产权人。

- 法律依据：虽然《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条主要针对国有土地上房屋，但其原则可参照适用于农村集体土地上房屋的拆迁安置，即被征收人（包括农村村民）可以选择房屋产权调换，并享有调换后房屋的所有权。

- 实例：如村民原有宅基地上的房屋被拆迁，政府以产权置换方式提供安置房，则该安置房所有权归该村民所有。

2. 以人口为安置标准的情况：

- 情形：若搬迁安置以家庭人口数量为依据进行分配，安置房原则上属于家庭成员共有。

- 法律依据：《中华人民共和国民法典》第三百零八条规定，共有人对共有的不动产或者动产没有约定为按份共有或者共同共有，或者约定不明确的，除共有人具有家庭关系等外，视为按份共有。在农村安置房分配中，家庭成员间的共有关系通常基于家庭关系产生。

- 实例：如一个农村家庭按人口标准获得安置房，且未明确约定各自份额，则该房原则上属于家庭成员共同共有。

二、集体经济组织（村集体）所有

1. 集体统一建设的安置房：

- 情形：在某些情况下，村集体可能统一建设安置房，并分配给符合条件的村民使用。此时，安置房的所有权可能归村集体所有，村民仅享有使用权。

- 法律依据：《中华人民共和国民法典》第二百六十一条规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。若村集体通过合法程序决定将安置房所有权保留在集体名下，则符合该规定。

- 实例：如某村集体规定，安置房虽分配给村民使用，但所有权归村集体，村民需遵守该规定，不得擅自处分安置房。

2. 村民自愿放弃或回购的情况：

- 情形：若村民自愿放弃安置权益，或村集体根据政策回购村民的安置房，则这些房屋的所有权将归村集体所有。

- 法律依据：同样依据《中华人民共和国民法典》第二百六十一条，村集体作为农民集体所有的不动产的管理者，有权对这类房屋进行处置。

三、特殊情况下政府代建方所有

1. 政府代建模式：

- 情形：在采用BT模式（建设-移交）等政府代建方式建设的安置项目中，政府可能通过合同约定保留特定房源的所有权。

- 法律依据：此类情况需符合《土地管理法实施条例》第三十五条关于安置用地性质的规定，即退出的宅基地应优先用于保障该农村集体经济组织成员的宅基地需求。若政府代建项目涉及此类用地，其所有权归属需遵循相关法律法规和合同约定。

- 实例：如政府与村集体签订代建合同，约定部分安置房所有权归政府所有，用于特定目的（如公共租赁住房），则这些房屋的所有权将归政府所有。

2. 政府特别规定：

- 情形：政府可能针对搬迁安置房制定特别规定，如限制转让、设定回购权等。此时，安置房的所有权归属和使用需遵循政府特别规定。

- 法律依据：政府发布的相关政策文件或法律法规中的特别条款。

- 实例：如政府规定某些安置房在一定期限内不得转让，或设定回购条件，则村民需遵守该规定，不得擅自处分安置房。

三、风电项目占用林地补偿标准

风电项目占用林地的补偿标准主要包括土地补偿费、安置补助费以及林木青苗和地上附着物的补偿费。具体标准如下：

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条，征收农用地的土地补偿费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。因此，风电项目占用林地的土地补偿费也会根据地方具体规定而有所差异。

同样依据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条，征收农用地需要支付安置补助费。这笔费用是为了保障被征地农民的生活和长远生计。安置补助费的具体数额也会根据地方政策和规定来确定。

对于林地上的林木、青苗以及其他附着物，如房屋、设施等，征收方需要给予相应的补偿。这部分补偿费用通常会根据附着物的实际价值和损失情况来评估确定。

风电项目占用林地的补偿标准是一个综合考量的结果，涉及多个方面的因素。在具体实施过程中，建议参考当地的相关政策和法规，以确保补偿的公平性和合理性。

值得注意的是，根据《中华人民共和国森林法》第十八条，林地的经营权、林木所有权和使用权可以通过招标、拍卖、公开协商等方式依法流转。因此，在风电项目占用林地时，还需考虑林地经营权的流转问题以及相关的补偿安排。

四、公益林流转后 公益林补助归谁领

公益林流转后，公益林补助的归属问题，主要依据的是我国相关法律法规对于土地承包经营权流转以及征收补偿的规定。

1. 公益林补助的归属原则

根据相关法律法规，公益林流转后，其补助的归属应遵循以下原则：

1.1 土地承包经营权流转不影响补助归属：公益林流转，实质上是土地承包经营权的流转。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，土地承包经营权流转后，原承包人与发包人的承包关系不变，受让方与发包方形成新的承包关系。因此，公益林流转后，补助的归属应基于新的承包关系来确定。

1.2 补助归属与征收补偿类似：虽然公益林补助并非直接源于土地征收，但其归属原则与征收补偿有相似之处。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，征收农用地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费用。其中，土地补偿费归村集体所有，而安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费用则归承包人所有。

2. 公益林补助的具体归属

2.1 若公益林补助与土地直接相关：如补助是基于土地面积、土地质量等因素发放的，那么这部分补助应归新的承包人所有，因为新的承包人是土地的实际使用者和经营者。

2.2 若公益林补助与经营管理相关：如补助是基于对公益林的经营管理、保护等因素发放的，那么这部分补助的归属应根据具体的经营管理情况来确定。如果新的承包人承担了相应的经营管理责任，那么补助应归新的承包人所有；如果原承包人或其他方承担了经营管理责任，那么补助应相应归属。

2.3 特殊情况的处理：如果公益林流转合同中对补助的归属有特别约定，那么应遵循合同的约定。同时，如果法律法规对公益林补助的归属有特别规定，那么应优先遵循法律法规的规定。

3. 结论

公益林流转后公益林补助的归属应根据具体情况来确定。一般来说，与土地直接相关的补助应归新的承包人所有；与经营管理相关的补助应根据经营管理情况来确定归属；如果有特别约定或法律法规规定，则应遵循约定或规定。因此，在处理公益林流转后补助归属问题时，应充分考虑法律法规、合同约定以及实际情况等多方面因素。

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内容来源参考：头条-村里安置的农房归谁所有,风电项目占用林地补偿标准

内容审核：李娅律师

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