不纳入集体土地,农村没有纳入确权的土地归谁所有,集体土地不得用于非农建设

不纳入集体土地,农村没有纳入确权的土地归谁所有,集体土地不得用于非农建设

一、农村没有纳入确权的土地归谁所有

农村没有纳入确权的土地归谁所有，需根据土地性质、历史使用情况及相关法律规定综合判断，一般归国家或农民集体所有。以下从不同角度详细分析：

一、土地所有权的基本分类

根据《中华人民共和国土地管理法》第二条，我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有即国家所有，土地所有权由国务院代表国家行使；劳动群众集体所有则指农村和城市郊区的土地（法律规定属于国家所有的除外）属于农民集体所有。因此，未确权的土地所有权只能归属于国家或农民集体，不存在其他归属可能。

二、农村集体所有土地的具体归属

依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条，农村集体所有的土地归属需分情况讨论：

1. 村农民集体所有

若土地位于行政村范围内，且未被证明属于国家所有或存在其他权属争议，则默认归村农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理。例如，村民长期使用的自留地、未确权的耕地或林地，若历史上由村集体分配并持续使用，其所有权通常归村集体。

2. 村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有

在较大的村庄中，可能存在多个村民小组，每个小组有自己相对独立的土地范围。若未确权的土地位于某一村民小组的范围内，且历史上由该小组农民集体使用或管理，则可能归该村民小组农民集体所有，并由其经营、管理。

3. 乡（镇）农民集体所有

部分乡镇可能有一些由乡镇统一管理和使用的未确权土地，如乡镇公共设施用地、未分配的集体预留地等，其所有权属于乡（镇）农民集体所有，并由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

三、国家所有土地的范围

根据《中华人民共和国土地管理法》第二条及第八条，以下土地属于国家所有，即使未确权，其所有权依然归国家：

1. 城市市区的土地；

2. 农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；

3. 国家依法征收的土地；

4. 依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；

5. 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民后，原属于其成员集体所有的土地；

6. 因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。

四、未确权土地的特殊情形处理

1. 历史占用问题

若某块未确权土地原本属于国家或政府所有，但由于历史原因被当地农民集体占用或使用（如计划经济时期政府分配的临时用地），其所有权仍属于国家或政府。此类土地需通过行政程序或法律途径明确权属，避免长期占用导致权益纠纷。

2. 权属争议解决

若未确权土地存在权属争议（如相邻村庄对边界土地的争夺），需依据《土地权属争议调查处理办法》第三条，通过协商、调解、行政裁决或诉讼解决争议。争议解决前，土地权属处于不确定状态，不得擅自处置。

3. 开发利用限制

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十一条，开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，需经县级以上人民政府依法批准，方可确定给开发单位或个人长期使用。未经批准擅自开发的，可能面临行政处罚或土地被收回的风险。

五、建议与总结

未确权土地的所有权归属问题可能涉及复杂的历史因素和法律关系，为避免权益受损，建议土地使用者或相关权利人及时按照相关规定和程序进行土地确权登记。确权登记是明确土地权属、保障合法权益的关键步骤，未确权的土地可能因权属不明而面临征收补偿争议、第三方侵权索赔等法律风险。

二、争议核心在于 增量集体经营性建设用地是否纳入入市范围

关于增量集体经营性建设用地是否纳入入市范围的问题，以下进行详细分析：

一、集体经营性建设用地入市的基本规定

集体经营性建设用地入市是我国土地制度改革的重要组成部分，旨在通过市场机制优化土地资源配置，增加农民收入，推动城乡融合发展。根据相关政策及实践，集体经营性建设用地入市的范围主要限定为存量集体经营性建设用地，如原乡镇企业用地，并不包括增量集体经营性建设用地。

二、增量集体经营性建设用地未纳入入市范围的原因

1. 政策导向与规定：

- 集体经营性建设用地入市制度的设计初衷是为了解决存量土地的利用问题，而非鼓励新增建设用地。因此，相关政策明确界定了入市范围为存量土地，避免了因入市而导致的土地过度开发或滥用。

- 增量集体经营性建设用地通常涉及新的土地开发和利用，需要更加严格的规划和审批程序，以确保土地的合理、有序利用。

2. 土地管理与规划：

- 根据《土地管理法》等相关法律法规，土地的开发和利用必须符合国土空间规划、用途管制要求。增量集体经营性建设用地在未经规划和审批前，不得擅自进行开发和利用。

- 将增量集体经营性建设用地纳入入市范围，可能会引发土地市场的混乱和无序竞争，不利于土地市场的健康发展。

3. 权益保障与风险防控：

- 存量集体经营性建设用地通常已经完成了土地确权登记，权属清晰无争议，适合进行市场交易。而增量土地可能涉及更复杂的权属关系和利益分配问题，需要更加谨慎处理。

- 为保障农民权益和防范市场风险，政府通常会对入市土地进行严格的审查和监管。将增量土地纳入入市范围可能会增加监管难度和风险。

三、结论与建议

增量集体经营性建设用地并未纳入入市范围，这主要是基于政策导向、土地管理与规划以及权益保障与风险防控等多方面的考虑。未来，随着土地制度改革的深入推进和城乡融合发展的需求变化，相关政策可能会进行适时调整和完善。但在当前政策框架下，应严格遵循相关规定，确保集体经营性建设用地入市的合法性和规范性。

同时，建议政府和相关部门继续加强土地管理和规划工作，完善土地市场体系，为集体经营性建设用地入市提供更加有力的制度保障和市场环境。

三、村庄建设用地纳入城镇开发边界 是不是就没有宅基地了

村庄建设用地纳入城镇开发边界，并不意味着就没有宅基地了。以下是对此问题的详细分析：

一、城镇开发边界内土地用途的多样性

1. 城镇开发边界的定义：城镇开发边界是在一定时期内，基于城镇化发展的需求，对城镇可拓展的建设空间进行的科学划定。其主要目的是引导城镇集中、紧凑且有序地发展，防止无序蔓延和过度扩张。

2. 土地用途的多样性：虽然城镇开发边界主要是为了界定城镇建设可以延伸的范围，并且其中大部分土地确实被规划为建设用地，用于居住、商业、工业及公共服务设施等各类城镇建设活动，但边界内的土地并非全部为建设用地。

\\t- 生态用地：为了维护城镇的生态安全和生态平衡，即使在开发边界内，也会特意保留一部分生态绿地、湿地、林地等自然空间。

\\t- 农业用地：在一些城镇发展初期或边缘区域，可能会零星分布着一些农田、菜地等农业用地。

3. 宅基地的特殊性：宅基地是农村集体土地分配给本村村民用于住宅建设的土地，其使用权通常与农村集体经济组织成员资格紧密相连。因此，即使村庄建设用地被纳入城镇开发边界，只要村民仍具有村集体经济组织成员资格，且符合“一户一宅”政策，仍然可以拥有宅基地。

二、宅基地的申请条件与保留条件

1. 宅基地的申请条件：

\\t- 符合“一户一宅”政策，即每户只能拥有一处宅基地。

\\t- 宅基地需通过合法审批手续获得。

2. 可能继续拥有宅基地的情况：

\\t- 保留村集体经济组织成员资格：若村民在村庄建设用地被纳入城镇开发边界后，户口仍然留在农村，且未违反“一户一宅”规定，则可以继续拥有和使用农村的宅基地。

\\t- 继承所得宅基地：村民通过继承方式获得农村房屋时，依据“地随房走”的原则，即使户口已迁出，也能在房屋存续期间拥有宅基地的使用权。

\\t- 符合其他相关规定：只要村民仍符合宅基地的申请条件，且未主动退出或闲置宅基地超过规定期限，即可继续拥有宅基地。

3. 可能失去宅基地的情况：

\\t- 主动退出宅基地：若村民响应政策自愿有偿退出宅基地，并获得了相应补偿，则失去对该宅基地的使用权。

\\t- 宅基地闲置超过规定期限：根据相关规定，农村宅基地闲置超过两年，村集体有权收回。

\\t- 丧失村集体经济组织成员资格：若村民将户口从农村迁至城镇，或因其他原因丧失村集体经济组织成员资格，则不再享有申请宅基地的权利，甚至可能面临已有宅基地被收回的情况。

三、法律法规的遵循与宅基地权益的保障

1. 法律法规的遵循：在进行土地开发和利用时，必须严格遵守相关法律法规和规划要求。这包括土地利用总体规划、城市规划以及关于宅基地管理的具体规定。

2. 宅基地权益的保障：村民的宅基地权益受法律保护。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让宅基地。同时，村民也有权依法维护自己的宅基地权益，对于非法侵占或转让宅基地的行为，可以依法追究相关责任人的法律责任。

四、确权本上什么算整户消亡

确权本上整户消亡的界定主要依据农户家庭人口是否全部消亡。若农户家庭人口全部消亡，则该农户的土地承包经营权应由农村集体经济组织依法收回。具体来说：

整户消亡是指农村集体经济组织中的一个户主及其所有家庭成员都死亡的情况。这种情况较为罕见，但一旦发生，其原有的土地会被村集体收回，成为村集体的集中储备土地，以待后期新增人口分配或其他用途。

1. 依据《土地管理法》规定，农户家庭人口全部消亡后，土地承包经营权的法律主体——农户已不存在，应由土地所有权主体，即农村集体经济组织，依法收回其家庭土地承包经营权。所收回土地纳入集体“机动地”管理。

2. 土地的收益由法定继承人继承。但需注意，农村林地不论是否“整户消亡”或“整户迁出”，都由家庭的其他人口继续承包经营。待承包期满后，按照当地政策条件，可由村集体收回。

确权本是记录农村土地承包经营权的重要凭证。在整户消亡的情况下，确权本上的记录应进行相应的变更，以反映土地承包经营权的变化情况。具体来说，应在确权本上注明该农户已整户消亡，其土地承包经营权已被村集体收回。

确权本上整户消亡的界定主要依据农户家庭人口是否全部消亡。一旦发生整户消亡情况，其土地承包经营权应由农村集体经济组织依法收回，并在确权本上进行相应记录。

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内容审核：司秉雷律师

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