闲置集体土地处置,自然资源部 国家发展改革委 妥善处置闲置存量土地若干政策措施,处置集体土地的司法解释

闲置集体土地处置,自然资源部 国家发展改革委 妥善处置闲置存量土地若干政策措施,处置集体土地的司法解释

一、自然资源部 国家发展改革委 妥善处置闲置存量土地若干政策措施

关于自然资源部、国家发展改革委提出的妥善处置闲置存量土地若干政策措施，其核心内容主要围绕《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定展开。以下是具体的政策措施及法律依据：

1. 根据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条，闲置土地主要指已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，或者连续二年未使用的土地。

2. 对于闲置土地，法律明确规定了处理原则：一年内不用的，应由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种；一年以上未动工建设的，应缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。

1. 依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。

2. 但需注意的是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

1. 自然资源部和国家发展改革委应联合制定具体政策，指导各地妥善处置闲置存量土地，确保土地资源的有效利用。

2. 各地政府应依据相关法律法规，对闲置土地进行清理、整治和盘活，通过征收闲置费、无偿收回土地使用权等方式，促使用地单位尽快开发利用土地。

3. 同时，政府还应加强土地市场的监管，防止新的闲置土地产生，确保土地市场的健康发展。

自然资源部和国家发展改革委提出的妥善处置闲置存量土地若干政策措施，是基于《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定而制定的。这些政策措施旨在促进土地资源的有效利用，防止土地闲置和浪费，推动经济社会的可持续发展。

二、中华人民共和国国土资源部令第53号闲置土地处置办法

关于中华人民共和国国土资源部令第53号闲置土地处置办法的解读

闲置土地的有效利用对于国家经济发展和土地资源保护具有重要意义。针对闲置土地问题，中华人民共和国国土资源部发布了第53号令，即闲置土地处置办法，以规范闲置土地的处置流程，提高土地利用效率。以下是对该办法的详细解读。

1. 闲置土地是指已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，在规定的期限内未进行建设或使用的土地。

2. 闲置土地的认定需依据相关法律法规和规划要求，结合实际情况进行综合判断。

1. 对于已经办理审批手续但一年内未动工建设的土地，应按照规定缴纳闲置费。

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条，一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费。

2. 对于连续二年未使用的土地，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。

- 同样依据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条，连续二年未使用的，经原批准机关批准，可无偿收回土地使用权。

3. 对于因政府或政府有关部门行为导致的土地闲置，应按照相关规定进行协商处理，保障土地使用权人的合法权益。

1. 加强土地审批管理，严格把关土地用途和规划要求，防止土地闲置现象的发生。

2. 建立健全闲置土地监管机制，定期对闲置土地进行巡查和检查，及时发现并处理问题。

3. 鼓励和支持土地使用权人合理利用土地，提高土地利用效率，减少土地闲置现象。

1. 对于违反规定闲置土地的行为，应依法追究相关责任人的法律责任。

2. 对于拒不缴纳闲置费或拒不交还土地的行为，应依法进行处罚，确保土地资源的有效利用。

中华人民共和国国土资源部令第53号闲置土地处置办法的制定和实施，对于规范闲置土地的处置流程、提高土地利用效率、保护土地资源具有重要意义。各级政府和相关部门应认真贯彻执行该办法，加强监管和执法力度，确保土地资源的合理利用和可持续发展。

三、自然资源部国家发改委妥善处置闲置存量土地若干政策措施

关于自然资源部国家发改委妥善处置闲置存量土地的政策措施，其核心在于对闲置土地的有效管理和合理利用，以避免土地资源的浪费。这一政策与《中华人民共和国土地管理法》的相关规定紧密相连，具体解读如下：

1. 闲置土地的定义与认定

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条，闲置土地主要指已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，在一年内未动工建设或连续二年未使用的土地。

2. 闲置土地的处置措施

- 一年内不用而又可以耕种并收获的：应由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，或由用地单位组织耕种。

- 一年以上未动工建设的：应按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费。

- 连续二年未使用的：经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。若该幅土地原为农民集体所有的，应交由原农村集体经济组织恢复耕种。

3. 特殊情况的闲置土地处理

- 在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，其处置需依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定进行。

为妥善处置闲置存量土地，自然资源部和国家发改委可能还会出台一系列配套政策措施，如加强土地市场动态监测、优化土地供应结构、推动土地集约高效利用等，以形成完善的闲置土地处置机制。

自然资源部国家发改委妥善处置闲置存量土地的政策措施，是基于《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规制定的，旨在通过一系列具体措施，有效管理和合理利用闲置土地，促进土地资源的可持续利用和经济社会的健康发展。

四、土地管理法关于收回闲置土地的规定

关于土地管理法中收回闲置土地的规定，主要依据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条的相关规定进行。以下是详细解释：

闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发的建设用地。

1. 对于已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，若一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。

2. 若土地一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费。

3. 若土地连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。若该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

1. 立案调查核实：国土资源局对闲置土地进行现场核实调查，查实用地批供手续情况、核实闲置土地定性、面积和闲置时间，并对被调查人进行询问、了解情况。

2. 闲置土地认定告知：闲置土地认定后，向土地使用权人下达《闲置土地认定通知书》，告知闲置土地的认定理由、处理依据、处理方式以及土地使用权人的权利和义务等。

3. 拟定闲置土地处置方案：在确认闲置土地认定结论和充分考虑被处置方陈述、申辩意见的基础上拟定闲置土地处理方案。闲置土地上依法设立了抵押权的，应通知抵押权人参加。

4. 处置方案、听证告知：闲置土地处置方案确定后，向土地使用权人下达《闲置土地处置方案告知书》、《收回国有土地使用权听证告知书》。当事人申请听证的，进入听证程序，组织听证。

5. 处置方案报批、公告：将《收回国有土地使用权的处置方案》报市政府批准后，公告政府收回闲置土地方案。

6. 下达《收回国有土地使用权决定书》。

1. 行政处罚的“收回”，作为对土地使用者违法行为的惩罚措施，从理论上讲，不应向其支付任何费用，即“无偿”收回。但土地征收补偿费作为土地所有权“转权”、征地规费、税费作为土地“变类”过程中的支出费用，应按土地使用者取得土地时出让金中上述“转权”、“变类”的实际支付的成本费用，并考虑一定的资金占用利息，由政府返还。而对其它部分的出让金，在行政处罚“收回”土地使用权的情形下，不应返还。

2. 土地使用权期满的“收回”，由于是依据《土地使用权出让合同》的约定收回土地使用权，因此不应向其支付任何费用。

土地管理法关于收回闲置土地的规定，旨在促进土地的有效利用，防止土地资源的浪费。对于闲置土地的处理，应严格按照法律规定进行，确保土地资源的合理利用。

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内容来源参考：头条-中华人民共和国国土资源部令第53号闲置土地处置办法,自然资源部国家发改委妥善处置闲置存量土地若干政策措施

内容审核：刘畅律师

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