第四章　耕地保护

第十八条　各级人民政府主要负责人是本行政区域耕地保护第一责任人。

上级人民政府应当每年对下级人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核。

第十九条　设区的市、县（市）人民政府应当严格执行国土空间规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地总量减少的，上一级人民政府应当责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地；耕地质量降低的，上一级人民政府应当责令在规定期限内组织耕地整治。

少数土地后备资源匮乏的设区的市、县（市），不能按照前款规定开垦耕地的，应当按照国家和省有关规定组织易地开垦与所减少耕地的数量和质量相当的耕地。

对新开垦和整治耕地的验收、抽查、复核，依照《浙江省土地整治条例》的规定执行。

第二十条　经依法批准非农业建设占用耕地的，由占用耕地的组织或者个人负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当委托县（市、区）人民政府补充耕地。

开垦耕地或者委托补充耕地产生的相关费用作为建设成本，列入建设项目总投资或者生产成本。

设区的市、县（市）人民政府应当制定本行政区域开垦或者补充耕地计划，监督占用耕地的组织或者个人按照计划开垦耕地，或者按照计划组织补充耕地，并向社会公开开垦或者补充耕地相关信息。

第二十一条　设区的市、县（市）永久基本农田占本行政区域内耕地的比例和具体数量，由省人民政府根据国家有关规定和各地耕地实际情况确定；经依法批准占用永久基本农田的，应当按照永久基本农田数量不减少、质量不降低的要求进行补充划定。粮食生产功能区应当划入永久基本农田。

设区的市、县（市）人民政府应当按照国家和省有关要求，将永久基本农田相对集中的一定区域划为永久基本农田保护区，开展永久基本农田集中连片整治，将整治增加的优质耕地和未划为永久基本农田的优质耕地，划为永久基本农田储备区，作为补充划定永久基本农田的后备资源。

第二十二条　经依法批准建设占用永久基本农田的，占用的组织或者个人应当按照国家有关技术规范对所占用永久基本农田进行耕作层剥离，并按照自然资源主管部门的要求将被剥离的耕作层土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

占用永久基本农田的组织或者个人未按照前款规定进行耕作层剥离的，由乡镇人民政府、街道办事处责令限期改正；逾期未改正的，由乡镇人民政府、街道办事处代为剥离，所需费用由占用的组织或者个人承担。

县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强对耕地耕作层剥离工作的管理和指导，建立耕作层管理信息库，为开展耕地耕作层土壤剥离、储存和利用提供信息服务。

第二十三条　禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。耕地应当优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。

禁止违反规定占用耕地开展绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景等活动，禁止占用永久基本农田扩大自然保护地。具体办法由省自然资源主管部门根据国家有关规定制定，并报省人民政府批准。

第二十四条　禁止任何组织和个人闲置、荒芜耕地。

县级以上人民政府农业农村主管部门应当采取措施引导农村集体经济组织及其成员，通过全程托管、联耕联种、代耕代种等模式，恢复闲置、荒芜耕地耕种。

土地经营权人闲置、荒芜耕地的处理，依照有关法律、法规的规定执行。

第二十五条　乡镇人民政府、街道办事处可以根据耕地性质、现状等情况与土地经营权人签订农业标准地投资建设协议，对亩均投入产出、机械化种植面积比例、农业投入品使用、农产品安全和环境保护等控制性指标以及相应奖励、违约责任作出约定。具体办法由设区的市、县（市、区）人民政府制定。

第二十六条　县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同农业农村主管部门按照国家和省有关规定，支持设施农业发展，加强设施农业用地管理。

设施农业用地应当不占或者少占耕地，严格控制占用永久基本农田。确需占用耕地的，应当采取措施加强对耕作层的保护；不再使用的，应当及时恢复种植条件。

第二十七条　县级以上人民政府应当按照山水林田湖草沙生命共同体的理念，对重点生态功能区实施整体保护、系统修复和综合治理。

县级以上人民政府自然资源主管部门应当按照国土空间规划组织实施土地整治和生态修复，优化城乡生产、生活、生态空间，保护和改善生态环境。

因自然灾害造成耕地损毁的，县（市、区）人民政府应当及时组织耕地复垦或者修复。

第二十八条　县级以上人民政府应当建立耕地保护补偿制度，对承担耕地保护责任的农村集体经济组织根据其耕地保护实际成效给予补偿激励。耕地保护补偿资金的分配应当向种植粮食的耕地倾斜。耕地保护补偿标准由设区的市、县（市、区）人民政府根据当地经济发展状况及耕地面积、质量、利用状况制定，并适时调整。

县级以上人民政府应当将耕地保护补偿资金列入本级财政预算。耕地保护补偿资金以设区的市、县（市、区）财政保障为主，省财政给予补助。

农村集体经济组织应当将其取得的耕地保护补偿资金用于农田基础设施管护与修缮、地力培育、耕地保护管理等。农村集体经济组织完成耕地保护任务的，耕地保护补偿资金可以用于乡镇村公共设施、公益事业等建设。

对承担耕地地力保护责任主体的奖励，按照国家和省有关规定执行。

第二十九条　县级以上人民政府应当建立耕地质量调查监测评价制度，动态更新耕地质量监测成果。

耕地因人为因素遭到破坏，需要对破坏程度进行鉴定的，由县级以上人民政府自然资源、农业农村和生态环境主管部门按照规定的职责和程序组织鉴定。

第三十条　县级以上人民政府应当合理安排资金，用于土地整治、高标准农田建设、地力培育、生态修复和耕地质量调查监测评价等耕地保护措施。

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