为加快城市更新，青岛即墨区大胆探索，试点，根据《土地管理法》等有关规定，研究制定了集体土地使用权实施计划，土地管理法53字法律条款扩大到14000多字工作文件，详细阐述了村集体土地使用权的理论基础、法律基础和回收程序，综合准确回答在什么情况下可以启动村集体土地使用权强制回收程序?谁会开始呢?谁批准了它?恢复程序如何与村民的自治相结合?恢复后如何处理原产权证书?一系列长期困扰基层的问题为旧村改造中的土地回收问题提供了解决方案，形成了依照法律法规收回集体土地使用权的即墨模式。
一是加强节点衔接，将开放式运营转变为闭环管理。深入实践一线工作法，通过查询其他地区的实际操作和人民法院的判决案例，结合青岛市和即墨区旧村改造的实际要求，细化工作措施，建立了村民投票-镇街初审-国土部门审查-区政府批准-村组织实施-根据职权或申请注销权证的闭环工作，开启了村集体土地回收的全过程。
第二，明确回收主体，将代表人民做决定转变为请人民做决定。根据《土地管理法》和《村民组织法》的有关规定，收回集体土地使用权是村庄的一项重大事项，只有通过村民民主程序进行投票和回收工作的最后一步，以确保村民在回收过程中具有相同的效果。每个项目都是为了确保回收过程中的效率。
在法律框架内，本程序为村集体和相关部门提供了具体使用相关规定的工作指导，建立村集体依法恢复宅基地使用权的法律路径，推进标准化、法治工作，同时维护法律权威，有效维护群众的切身利益，实现法律效力和社会效力的统一。计划实施后，在温泉、潮海、大新、灵山等7条街道推广使用，17个村通过这种方式解决了91套宅基地滞留搬迁问题，避免零星滞留延误进度，减少旧项目延误违约赔偿，政府农村投资业绩显著提高，旧村改造项目建设进度显著加快。
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