西安工地车库拆迁，西安市违法停车处罚

西安工地车库拆迁，陕西西安城管收取保护费事件：执法人员冯某被开除并追回4000元

一、陕西西安城管收取保护费事件：执法人员冯某被开除并追回4000元

陕西西安，一商户向有关部门投诉：有穿城管衣服的人员要求商户缴纳保护费，不交就把东西搬走，不让营业。有关部门展开调查后，初步认定：该情况属实。

（案例来源：中国政府网）

男子王某在西安开了一家小餐馆，餐馆规模不大，但开在市中心的繁华地段，生意也非常不错。小餐馆也成了王某一家的重要经济收入，王某和妻子把全部的心血都投入到小餐馆的运营中。（案例中人物均为化名）

餐馆开了以后，王某一直秉持着诚信经营的品质，老老实实办理各项手续，按时缴纳各种费用，本以为一切太平无事。谁知，事情还是找上了门。

事发当天，王某正在开门营业，突然进来一个穿着城管制服的男子，叫嚣着让王某缴纳保护费。王某一听，愣了一下，现在还有保护费？这不是影视剧里面才有的场景吗？怎么就让自己给遇到了。

穿城管衣服的男子看着王某发愣，反而更加嚣张了，该表示：马上就要交，没有商量的余地。现在不交钱，那就搬东西了，让王某关门。

王某知道，这个店是自己一家的心血，可关不起啊。于是，按照要求，乖乖的缴纳了保护费。该制服人员走的时候还告诉王某，这才是两个月的，过段时间再来收。

事后，王某以为是不是自己得罪什么人了？故意来自己店里找茬？然而，王某问了旁边的几家店铺，发现汉中米皮，软面等几家店也被收取了保护费。

王某一看，这还了得，这样下去，以后赚的还不够给别人交的，而且法律规定中并没有保护费，凭什么乱收费。

于是，王某鼓起勇气，向国务院互联网督察平台举报了该事件，因此引起了有关部门的重视。

经过调查，原来这个穿制服收取保护费的男子确实是城管执法人员，叫冯某。冯某利用职务便利，在辖区店铺非法收取保护费，截止案发，冯某从王某等5家商店已经收取了4000元保护费。

有关部门高度重视该问题，及时做出了处理：对冯某进行开除处罚，并对其他相关责任人员进行了问责。并及时追回王某等人的4000元，目前已全部退还。

真的让人痛心疾首，执法人员竟然利用职务便利，私自收取保护费，这是什么行径？眼里还有党纪国法吗？

冯某穿着制服，本来就是为人民服务的，结果却要商户给自己交保护费，这不是拿着人民赋予的权力伤害人民吗？

当然，我们相信大多数执法人员都是很好的，都是为人民服务的，但是冯某这样个人行为，祸害了了广大执法人员的形象，应该给予严惩。

对于此事，从法律角度应该如何看待呢？

1、冯某的行为应该如何定性？

《刑法》规定：敲诈勒索，是指以非法占有为目的，对被害人使用恐吓、威胁或要挟的方法，非法占用被害人公私财物的行为。

根据相关司法解释规定，敲诈勒索罪，以2千元至5千元以上为起点。

本案中，冯某借着职务便利，要求商户缴纳保护费，不交钱就要拿东西，还面临无法营业，所以冯某的行为已经对王某等商户构成威胁或者要挟，达到了非法占用被害人财物的行为，冯某该行为涉案金额4000元，已经构成敲诈勒索。

2、如果冯某遭到王某反对，没有收到保护费，而强行拿走东西，那么也够成违反，甚至犯罪。

寻衅滋事，是指在公共场所无事生非、起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的，追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，破坏社会秩序的行为。

本案中，如果王某态度强硬，不交保护费，那么，冯某拿走王某的东西就是强拿硬要公司财物，破坏社会秩序，也是构成寻衅滋事的。

寻衅滋事，至少是要受到行政拘留处罚，是违法行为。如果性质严重，拿走的涉案财物较大，那就可能构成犯罪。

​《刑法》第293条规定：构成寻衅滋事罪的，处5年以下有期徒刑；如具有多次情节的处5年以上有期徒刑。

一旦达到刑事处罚的标准，冯某的行为还会受到刑事处罚，会面临5年以下有期徒刑的处罚。

3、冯某有义务退回索取的财物。

《刑法》第64条规定：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产、应当及时返还。

本案中，冯某收取保护费的行为不管成功与否，都是构成犯罪，都要为自己的行为付出代价，也要退还收取或者强夺的财物，到头来还是一场空。

4、最后，不管什么身份，不管什么工作，都要敬畏法律，知法、守法才是最安全的生活方式。

冯某太过嚣张，结果白白丢掉了那么好的工作，还要面临法律的惩罚，这又是何苦呢？

这样败坏执法人员形象，也不利于营造良好的营商环境，更不利于国家经济发展，冯某的行为损人不利己，一定要严惩。

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二、西安市政停车包年2023规定

城管没收物品后要收费是违法行为，且严重情节构成刑事犯罪。

《城市管理执法办法》规定，城管部门不得截留、损毁、擅自处置查封、扣押物品。

城管的职责包括贯彻法律、规章，维护城市管理秩序，组织草拟地方性法规，监督执法队伍，并负责专业行政执法工作。

法律分析

依据我国相关法律的规定，城管没收东西后要给钱才能要回的，是属于违法的行为，情节严重的还会构成刑事犯罪，要追究刑事责任。

《城市管理执法办法》

第二十九条城市管理执法主管部门对查封、扣押的物品，应当妥善保管，不得使用、截留、损毁或者擅自处置。

查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。

第三十九条城市管理执法主管部门违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级城市管理执法主管部门或者有关部门责令改正，通报批评；

情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

(一)没有法定依据实施行政处罚的；

(二)违反法定程序实施行政处罚的；

(三)以罚款、没收违法所得作为经费来源的；

(四)使用、截留、损毁或者擅自处置查封、扣押物品的；

(五)其他违反法律法规和本办法规定的。

城管的责任与其职责范围

1、贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。

2、组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。

3、负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。

4、负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。

5、负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；

负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。

6、负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。

7、承办市政府及市市政管委交办的其它事项。

结语

根据《城市管理执法办法》的规定，城管没收物品后要收取费用才能归还是违法行为，严重情况可能构成刑事犯罪，需追究刑事责任。

城管的职责包括贯彻实施法律法规、维护城市管理秩序、监督行政执法队伍等。

违反法律法规和办法规定的行为将受到处分。

我们应当坚守法律原则，维护公正和公平的城市管理秩序。

法律依据

中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）：

第七章 审理和判决 第二节 第一审普通程序 第七十七条 行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。

人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。

但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。

三、西安市违法停车处罚

法律分析：

西安违法停车一旦被查获，将被处以罚款20~200元的处罚，如果违停地点严重影响道路通行，违停车还将被清拖。

法律依据：

《中华人民共和国道路交通安全法》

第七十条 在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。

因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置。

乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助。

在道路上发生交通事故，未造成人身伤亡，当事人对事实及成因无争议的，可以即行撤离现场，恢复交通，自行协商处理损害赔偿事宜即行撤离现场的，应当迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。

在道路上发生交通事故，仅造成轻微财产损失，并且基本事实清楚的，当事人应当先撤离现场再进行协商处理。

第七十一条 车辆发生交通事故后逃逸的，事故现场目击人员和其他知情人员应当向公安机关交通管理部门或者交通警察举报。

举报属实的，公安机关交通管理部门应当给予奖励。

第七十二条 公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通。

交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。

对当事人的生理、精神状况等专业性较强的检验，公安机关交通管理部门应当委托专门机构进行鉴定。

鉴定结论应当由鉴定人签名。

第七十三条 公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。

交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。

第七十四条 对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。

经公安机关交通管理部门调解，当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。

第七十五条 医疗机构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。

肇事车辆参加机动车第三者责任强制保险的，由保险公司在责任限额范围内支付抢救费用救费用超过责任限额的，未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社会救助基金先行垫付部分或者全部抢救费用，道路交通事故社会救助基金管理机构有权向交通事故责任人追偿。

第七十六条 机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：

(一)机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。

(二)机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。

交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。

四、杨某诉城管行政执法局行政赔偿案

原告：

杨广雨 被告：

蚌埠市龙子湖区城市管理行政执法局 第三人：

蚌埠市蚌山区人民政府宏业村街道办事处 1982年原告杨广雨承租了第三人街道办事处所有的涉案房屋，2002年12月第三人街道办事处到被告处申请称该两间房屋是违章建筑，后被告调查认定：

该房符合违章的条件，按照法定程序对第三人街道办事处作出行政处罚决定：

责令其自行拆除。

并将行政处罚决定书送达给第三人，但没有送达给原告。

2003年1月14日被告与第三人街道办事处、宏业村派出所一起将房屋拆除。

后原告提起行政诉讼，请求撤销被告作出的行执法罚决字72号《行政处罚决定书》，得到法院支持。

后原告向被告行政执法局申请赔偿，被告拒绝。

原告诉称，涉案房屋是持有蚌自字第04363号房屋所有权证书合法建筑物。

原告自1982年始从街道办事处租赁使用至2003年1月14日止。

被告在未掌握事实及证据的情况下以拆除违法建筑为由，且在未告知原告的情况下，于2003年1月14日下午强行拆除，致使原告和房屋所有权人正在进行的拆迁安置还原补偿终止，使原告的合法权益受到损害。

该行为已被确认是违法行使职权，故诉至法院要求被告赔偿人民币52830元。

在诉讼中原告自愿变更为要求被告支付50000元。

被告辩称，原告所诉房屋是所有人街道办事处的，该房屋是其自行拆除的，非被告强拆行为。

原告并不是具体行政行为的相对人，依法没有诉权，故请求人民法院依法驳回原告的行政赔偿诉讼请求。

第三人街道办事处述称，原告起诉的是行政机关即被告在履行法定职责的行为造成了原告的损失，第三人没有损害原告的合法权益，遂不应当作为第三人参加诉讼。

【裁判要点】 法院认为被告作出的行政处罚被确认违法，应当赔偿该拆除行为给原告造成的直接损失，具体体现在居住使用方面。

原告无证据证明其房屋装修、损坏的家具及生活用品的实际损失，同时原告提出的要求被告按照12号令赔偿的搬迁费、拆迁安置还原补偿费的诉讼请求属民事争议，不属行政赔偿。

据此，法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条及最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：

驳回原告杨广雨关于房屋装修4550元、搬迁费450及拆迁安置还原补偿费45000元的赔偿请求。

【争议焦点】 一、被告强制拆除原告使用的房屋的行为是否违法 二、原告请求予以国家赔偿的主张是否成立 【法理评析】 本案系在具体行政行为被确认违法后，行政相对人向法院请求行政赔偿的纠纷，法庭审理主要围绕着被告强制拆除原告使用的房屋的行为的合法性及原告主张国家赔偿的法律和事实依据的充足性的判断而展开，因此在分析该案件时也需要从这几个方面来梳理线索：

首先，对于“被告强制拆除原告使用的房屋的行为是否违法”的判定，此处主要涉及具体行政行为的合法性判定方面的内容。

所谓具体行政行为合法是指行政主体对行政相对人作出的行政行为满足法律规定的合法要件，具体包括主体合法、权限合法、依据合法和程序合法四个要件，分别是指：

作出具体行政行为的主体需为合法成立的有权主体、行政机关需在法律规定的权限范围内活动，不得超越权限、具体行政行为的作出需要有足够的证据证明事实的存在，同时需要满足法律法规的相关规定、具体行政行为的作出需履行法律规定的必经程序和步骤。

在本案中，被告作为行政执法局，有权对违章建筑的所有人作出处罚决定，并依该处罚决定会同所有人一起将违章建筑拆除，因而其为法律规定权限范围内的有权主体。

拆除原告使用的房屋的行为的依据来源于被告行政执法局作出的行执法罚决字72号行政处罚，由于该行政处罚决定因为程序违法被确认违法，因而直接导致被告作出的拆除原告使用房屋的行为依据不合法，而这就最终导致被告作出的拆除原告使用房屋的具体行政行为违法。

其次，对于“原告请求予以国家赔偿的主张是否成立”的判定，此处主要涉及行政赔偿的启动及具体赔偿内容方面的规定。

所谓行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。

行政赔偿的启动需要同时满足四个构成要件：

首先，存在行政主体，即执行行政职务的行政机关及其工作人员;其次，存在职务违法行为，需明确违法是指包括违反宪法、法律、行政法规与规章、地方性法规与规章以及其他规范性文件和我国承认与参加的国际公约等在内的规定;再次，存在损害后果，即当事人遭受了物质损害和直接损害;最后，存在因果关系，即违法行政行为与损害结果间存在着逻辑上的直接关系，其中违法行政行为并不要求是损害结果的必然的或根本原因，但应是导致损害结果发生的一个较近的原因，至于其关联性紧密程度，则完全要依据案情来决定。

根据我国国家赔偿法的相关规定可知，财产性的行政赔偿的方式仅包括恢复原状、返还财产和支付赔偿金。

具体到本案来看，由于被告拆除原告使用的房屋的行为已被论证为违法行为，故对于该行为给当事人造成的损害，应当予以赔偿。

被告的拆除行为侵害的是原告的房屋使用权，因此并不属于法律已经列举的财产性侵害类型，因此根据“对财产权造成其他损害的，按照直接损失予以赔偿”，原告需举证证明该行为给自己造成的直接损害。

在本案中，由于原告仅提出赔偿的请求数额，但无具体证据来支持，且其提出的搬迁费和拆迁安置还原补偿费等赔偿不属于行政赔偿的范围，因而其赔偿请求难以得到支持。

【法律风险提示及防范】 其中最为重要的是搜集能够证明自己因该违法行为导致的直接损失，包括财产性损失和人身损失。

【法条链接】 1.《中华人民共和国国家赔偿法》 第28条 侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：

处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产; 查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第、项的规定赔偿; 应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金; 应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金; 财产已经拍卖的，给付拍卖所得的价款; 吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支; 对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。

2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第67条 公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。

公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。

对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼。

赔偿诉讼可以适用调解。

3.《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》 第29条 人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。

第32条 原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。

被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。

第33条 被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。

五、城管要求支付费用才能取回没收物品，这样的行为是否合法？

城管没收物品后要收费是违法行为，且严重情节构成刑事犯罪。

《城市管理执法办法》规定，城管部门不得截留、损毁、擅自处置查封、扣押物品。

城管的职责包括贯彻法律、规章，维护城市管理秩序，组织草拟地方性法规，监督执法队伍，并负责专业行政执法工作。

法律分析

依据我国相关法律的规定，城管没收东西后要给钱才能要回的，是属于违法的行为，情节严重的还会构成刑事犯罪，要追究刑事责任。

《城市管理执法办法》

第二十九条城市管理执法主管部门对查封、扣押的物品，应当妥善保管，不得使用、截留、损毁或者擅自处置。

查封、扣押的物品属非法物品的，移送有关部门处理。

第三十九条城市管理执法主管部门违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级城市管理执法主管部门或者有关部门责令改正，通报批评；

情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

(一)没有法定依据实施行政处罚的；

(二)违反法定程序实施行政处罚的；

(三)以罚款、没收违法所得作为经费来源的；

(四)使用、截留、损毁或者擅自处置查封、扣押物品的；

(五)其他违反法律法规和本办法规定的。

城管的责任与其职责范围

1、贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。

2、组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。

3、负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。

4、负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。

5、负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；

负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。

6、负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。

7、承办市政府及市市政管委交办的其它事项。

结语

根据《城市管理执法办法》的规定，城管没收物品后要收取费用才能归还是违法行为，严重情况可能构成刑事犯罪，需追究刑事责任。

城管的职责包括贯彻实施法律法规、维护城市管理秩序、监督行政执法队伍等。

违反法律法规和办法规定的行为将受到处分。

我们应当坚守法律原则，维护公正和公平的城市管理秩序。

法律依据

中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）：

第七章 审理和判决 第二节 第一审普通程序 第七十七条 行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。

人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。

但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。

六、西安市政停车包年2023规定

截至目前，西安市政府尚未公布2023年的政停车包年规定。

但是，可以参考2022年的政停车包年规定，西安市政府发布了《西安市政府购买停车服务年度计划》，规定政府将对市属机关、事业单位、国有企业等单位的固定车位进行集中采购，实现政府购买停车服务的规范化、集中化和市场化。

具体规定如下：

1、政府集中采购停车服务的范围：

市属机关、事业单位、国有企业等单位的固定车位；

2、政府集中采购停车服务的方式：

政府通过招标等方式进行集中采购，合同期限为一年；

3、政府采购停车服务的标准：

政府将根据停车场的地理位置、服务设施、管理水平等因素，对停车场进行评估，并根据评估结果确定收费标准；

4、政府采购停车服务的支付方式：

政府采用包年制付费方式，即政府在合同期限内一次性支付全部服务费用。

一般来说，政府采购停车服务需要满足以下条件：

1、车位数量：

政府采购停车服务的停车场需要有一定的车位数量，以满足政府机关、事业单位、企业等单位的停车需求；

2、停车场位置：

政府采购停车服务的停车场需要位于政府机关、事业单位、企业等单位的附近，交通便利；

3、停车场管理：

政府采购停车服务的停车场需要具有规范的管理制度，保障停车场的安全、卫生和服务质量；

4、收费标准：

政府采购停车服务的停车场需要制定合理的收费标准，并且价格透明、公正。

综上所述，以上条件仅供参考，政府采购停车服务的具体条件还需等待西安市政府的最新公告。

【法律依据】：

《中华人民共和国民法典》第二百七十五条 建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。

占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。

第二百七十六条 建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。

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文章来源参考：头条-西安工地车库拆迁，城管要求支付费用才能取回没收物品，这样的行为是否合法？

内容审核：塔娜律师

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