2016集体土地流转,关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见 中发 2016 37号 规定

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一、关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见 中发 2016 37号 规定

《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发[2016]37号）是中共中央、国务院为深化农村集体产权制度改革而制定的重要政策文件。该文件并未直接规定在《中华人民共和国土地管理法》中，但其与农村土地管理、集体产权制度改革等密切相关。以下是对该意见及相关法律规定的解读：

1. 目标：通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。

2. 原则：坚持农村土地集体所有制，保障农民集体资产权利，严格保护农民土地承包经营权，确保农村集体产权制度改革依法有序进行。

1. 集体土地确权登记发证：明确集体土地所有权、使用权等权利归属，为农民提供权利保障。这一过程中，需遵循相关法律法规，确保确权登记的准确性和合法性。

2. 集体资产股份合作制改革：将集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员，作为其参与集体收益分配的基本依据。这有助于激发农民积极性，促进农村集体经济发展。

3. 集体产权流转交易：建立健全农村产权流转交易市场，推动集体产权依法、有序、规范流转。这有助于优化资源配置，提高农村集体资产的使用效率。

虽然《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》并未直接规定在《土地管理法》中，但改革过程中必须严格遵守土地管理法律法规。例如，《土地管理法》第七十五条规定，对于违反规定占用耕地、破坏种植条件等行为，将由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或治理，并可处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这为确保农村集体产权制度改革的顺利进行提供了法律保障。

《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》是深化农村集体产权制度改革的重要指导文件，其与《中华人民共和国土地管理法》等法律法规共同构成了农村集体产权制度改革的法律体系。在推进改革过程中，必须严格遵守相关法律法规，确保改革的合法性和有效性。

二、农村土地新规 土地流转需满足四大条件

农村土地流转需满足的条件主要依据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，具体可以概括为以下四大条件：

1. 根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，才可以进行流转。

2. 流转的土地必须已经依法登记为集体经营性建设用地，且土地用途明确为经营性用途。

1. 依据同法条，集体经营性建设用地的出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

2. 这一条件确保了土地流转的合法性和民主性，保护了集体经济组织成员的权益。

1. 根据《中华人民共和国土地管理法》第三十五条，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。

2. 土地流转不得违反这一规定，即流转后的土地仍应保持其原有的农业用途，不得擅自转为非农业用途。

1. 依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条，承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。

2. 这一条件强调了土地流转的自愿性和有偿性，保障了承包农户的合法权益。

农村土地流转需满足土地用途符合规划、经过集体经济组织同意、不改变土地农业用途以及遵循自愿有偿原则这四大条件。这些条件共同构成了农村土地流转的法律框架，确保了土地流转的合法性、民主性、稳定性和可持续性。

三、宅基地流转的6种方式

宅基地流转的6种方式主要依据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国民法典》的相关规定，具体流转方式如下：

1. 农村村民可以出卖自己的宅基地，但出卖后不得再申请宅基地，依据为《土地管理法》第六十二条第六款。

1. 宅基地使用权人可以将宅基地出租给他人使用，但需符合相关法律法规，不得改变宅基地的用途。

1. 宅基地使用权人可以将其宅基地赠与给他人，但赠与后同样不得再申请宅基地，依据为《土地管理法》第六十二条第六款。

1. 国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，依据为《土地管理法》第六十二条第七款。

1. 在改革试点地区，农民住房财产权可以被抵押，这实际上也涉及到了宅基地使用权的流转，但需按照改革试点的相关规定进行，依据为《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到的“慎重稳妥推进农民住房财产权抵押”。

1. 宅基地使用权可以在同一集体经济组织成员之间转让，且必须经过集体经济组织的同意，并到相关部门进行备案，依据为《民法典》第三百六十三条以及《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到的“宅基地使用权流转”。

以上六种方式构成了宅基地流转的主要途径，每种方式都需严格遵守相关法律法规，确保流转的合法性和有效性。

四、农村土地流转新政策有什么内容

农村土地流转新政策主要包括以下内容：

1. 为了推动农村土地流转，国家出台了相应的补贴政策。根据政策规定，满足一定条件的土地流转可以获得一次性的补贴，补贴标准通常为每亩100元。这些条件通常包括：土地流转关系稳定且流转期限达到3年以上，土地流转面积达到1000亩以上，或者土地股份合作方式入股面积达到300亩以上。同时，土地的价格必须高于农民常年的直接种植收入，并保证土地流转农户的收益稳定增长。还需要获得工商部门的营业执照，并满足土地承包的相关政策与规范。

1. 为了明晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，这有利于维护农民和土地流转者的权益，促进农村社会和谐稳定。通过确权登记，可以有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾。

2. 规范土地流转程序也是新政策的重要内容。目前土地流转存在诸多问题，如农民自行流转多、报村和乡镇批准备案少，口头协议流转多、签订书面合同少等。因此，各地政府应逐渐严格土地流转管理，规范流转程序，完善合同管理，确保流转合同的标准化。流转期限也不得超过第二轮农村土地承包期的剩余年限。

1. 根据《农村土地承包法》的规定，承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。这保障了农民的土地承包权益不受随意侵害。

2. 在承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方，并可以获得合理补偿，但需要提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，不得再要求承包土地。这为农民提供了一定的灵活性，可以根据自己的实际情况做出选择。

3. 对于妇女在土地承包中的权益也有明确规定。承包期内，妇女结婚或离婚、丧偶后，如果在新居住地未取得承包地，发包方不得收回其原承包地。这保障了妇女在土地承包中的合法权益不受侵犯。

农村土地流转新政策旨在推动农村土地流转的规范化、合法化进程，保障农民的合法权益和促进农村经济的发展。

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内容来源参考：头条-农村土地新规 土地流转需满足四大条件,宅基地流转的6种方式

内容审核：卢恩光律师

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