最高法行政庭副庭长：适用部门法时，必须同时适用行政处罚法的相关规定。

在明小编 2026-01-07 11:24:29

姜卫星律师

督导律师征地拆迁行政诉讼合同纠纷

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最高法行政庭副庭长：适用部门法时，必须同时适用行政处罚法的相关规定。

2024年2月，国务院《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》明确指出，行政机关实施罚款等处罚时，要统筹考虑相关法律规范与行政处罚法的适用关系，符合行政处罚法第三十二条规定的从轻、减轻处罚或者第三十三条等规定的不予、可以不予处罚情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理。

最近，最高人民法院行政庭副庭长、一级高级法官郭修江在“全面规范和监督行政罚款设定与实施主题笔会：全面落实罚款设定与实施的指导意见依法独立公正审理罚款处罚案件”一文中，对各领域行政执法机关在作出处罚决定时，是否需要适用行政处罚法再次进行说明。

有关具体内容：

“一些地方的行政执法人员认为，行政处罚法与诸如食品安全法等部门法律之间，是一般法与特别法的关系。作为特别法的部门法律没有规定从轻、减轻、免除处罚的，不能适用一般法行政处罚法中有关从轻、减轻、免除处罚的规则。

这种认识是错误的，必须注意克服。

所谓“特别法优于一般法”，是指“同一法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章内的不同条文对相同事项有一般规定和特别规定的，优先适用特别规定”。

行政处罚法确定的相关规则是对行政处罚的设定和实施一般原则、处罚规则和处罚程序的规定，相当于刑法总则的法律地位；而食品安全法等相关部门法律中有关行政处罚的规定，是对特定领域违法行为构成和处罚种类、幅度的专门规定，相当于刑法分则的法律地位。两者并非“对相同事项”作出的不同规定。

行政处罚法规定的从轻、减轻、免除处罚的规则，在相关部门法中没有规定，适用部门法时，必须同时适用行政处罚法的相关规定。否则，构成适用法律错误。”

来源：行政执法研究

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