高效腾退,增减挂钩和拆旧复垦的关系

高效腾退,增减挂钩和拆旧复垦的关系,2021年腾退政策

一、增减挂钩和拆旧复垦的关系

增减挂钩与拆旧复垦是土地管理中的两项重要政策，它们之间既有联系又有区别。以下是对这两项政策的详细分析：

增减挂钩是原国土资源部经国务院批准在全国范围部署开展的试点工作。其主要做法是通过对农村低效、闲置和废弃的建设用地进行复垦，在确保农民安置和发展用地并取得合理收益的前提下，将节余的建设用地指标用于城镇建设。这一政策的目的是实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十一条，国家鼓励土地整理，县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织进行土地整理，提高耕地质量，增加有效耕地面积。

拆旧复垦是探索城乡融合发展新路径，打好精准脱贫攻坚战，促进美丽乡村建设的一项重要措施。它借鉴增减挂钩的相关经验，将农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地复垦腾退出来的建设用地指标，在优先保障所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式在省（市、县）内流转用于城镇建设。拆旧复垦的主要目标是解决拆旧复垦问题，提高土地利用率，增加有效耕地面积。

1. 复垦对象范围不同：增减挂钩复垦的对象是农村低效、闲置和废弃的建设用地，也包括工矿用地；而拆旧复垦的对象则仅限于农村旧住宅、废弃宅基地、空心村。

2. 操作方式不同：增减挂钩要求建新区和拆旧区必须一一对应，整体审批，封闭运行，复垦土地类型与占用土地类型需一致；而拆旧复垦不需要挂钩建新区，主要解决拆旧复垦问题，不需要整体报批。

3. 节余指标流转范围不同：增减挂钩政策原则上拆旧和建新项目不得跨县（市、区）行政区域，即节余指标不得跨县区流转；而拆旧复垦形成的复垦指标是以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。

4. 收益分配不同：增减挂钩收益主要由政府掌握，统筹用于改善农民生活条件和支持农村集体发展生产，拆旧区的农民集体和农户仅获得一些拆迁补偿；而拆旧复垦的复垦指标交易的净收益可按比例直接返现于农民，增加了农民财产性收入。

增减挂钩与拆旧复垦虽然都是土地管理中的重要政策，但它们在复垦对象范围、操作方式、节余指标流转范围以及收益分配等方面存在明显的区别。这些区别使得两项政策在实施过程中各有侧重，共同服务于城乡融合发展、耕地保护和土地高效利用的目标。

二、党政机关办公用房管理办法寝办合一

《党政机关办公用房管理办法》中并未直接提及“寝办合一”的具体规定，但可以从相关条款中推导出对办公用房使用的要求和管理原则。以下是对该问题的详细解答：

一、办公用房的定义与用途

1. 办公用房的定义：根据《党政机关办公用房管理办法》，办公用房是指党政机关占有、使用或可确认属于机关资产的基本工作场所，包括办公室、服务用房、设备用房及附属用房。

2. 办公用房的用途：办公用房应主要用于党政机关的日常办公活动，确保办公秩序和工作环境。

二、办公用房的使用原则

1. 节约、高效、安全：根据《党政机关办公用房管理办法》的使用原则，办公用房的管理应遵循节约、高效、安全的原则进行日常管理。

2. 面积核定与调整：办公用房的面积应根据机构、编制的调整重新核定，超出部分需及时腾退。这一原则表明，办公用房的使用应严格控制在核定的面积范围内，避免浪费。

3. 禁止行为：严禁擅自改变办公用房使用功能，出租出借办公用房需严格审批。这一规定强调了办公用房使用功能的专一性，即不得将办公用房用于非办公用途。

三、“寝办合一”的合规性分析

1. 是否合规：“寝办合一”通常指的是将办公和住宿功能合并在一起的情况。根据《党政机关办公用房管理办法》的相关规定，办公用房应专用于办公活动，不得擅自改变其使用功能。因此，“寝办合一”的做法在一般情况下是不合规的。

2. 特殊情况处理：若因特殊工作需要或条件限制，确实需要“寝办合一”的，应严格按照相关规定进行审批，并确保不影响办公用房的正常使用和管理。

四、结论与建议

《党政机关办公用房管理办法》中虽未直接提及“寝办合一”，但根据其对办公用房的定义、用途及使用原则的规定，“寝办合一”在一般情况下是不合规的。建议各党政机关严格遵守《党政机关办公用房管理办法》的相关规定，确保办公用房使用的合规性和高效性。

三、部队腾房案件法院是否受理

部队腾房案件法院是否受理的问题，涉及到军产房纠纷的特殊性质。军产房纠纷不属于人民法院受理案件的范围。

军产房是指由军队管理、使用的房屋，其产权归属于军队。因此，涉及军产房的纠纷具有一定的特殊性。依据《中国人民解放军房地产管理条例》，军产房的分配、使用、管理等方面均由军队自主决定，与地方房地产管理存在显著差异。

根据最高人民法院的相关解释和指导意见，因涉及军队房地产腾退、拆迁安置而引起的纠纷，不属于人民法院主管工作的范围。这意味着，如果发生军产房腾退或拆迁安置等纠纷，当事人向法院提起诉讼，法院将不会受理此类案件。

虽然法院不受理军产房纠纷，但当事人仍可通过其他途径寻求解决。例如，可以向军队相关部门反映情况，寻求行政解决。在某些情况下，军队内部会设立专门的机构或委员会来处理此类纠纷。

对于涉及军产房的民事纠纷，如房屋租赁合同纠纷等，虽然法院可能不会直接受理涉及军产房腾退的案件，但当事人可以尝试通过调解、仲裁等方式解决争议。这些替代性纠纷解决机制在某些情况下可能更为灵活和高效。

四、雄安整体拆迁户待遇

雄安新区整体拆迁户的待遇是一个综合性的补偿体系，涵盖了土地补偿、房屋补偿、安置办法以及其他相关事项，旨在确保被拆迁人的合法权益得到充分保障。以下是对雄安新区整体拆迁户待遇的详细解答：

一、补偿标准

1. 土地补偿

- 集体土地征收补偿：根据《雄安新区集体土地征收补偿安置办法》等规定，征收土地的补偿标准通常为每亩12万元，并可能根据地区综合地价进行调整。高效完成土地征收的村庄还可获得每亩3万元的额外奖励。

- 国有土地补偿：若涉及国有土地上房屋拆迁，土地补偿通常包含在房屋价值补偿中，通过评估确定市场价值。

2. 宅基地补偿

- 每处宅基地给予20万元的综合补偿。在评估宅基地上房屋价格时，会先扣除每位安置对象50平方米的建筑面积。

3. 房屋补偿

- 补偿方式：包括货币补偿和产权调换两种。货币补偿根据每人50平方米的建筑面积进行评估，剩余部分和附属物也纳入补偿范围，不选择房屋安置的按每平方米7000元标准进行补偿。产权调换则按照一定置换比例提供安置住房。

- 附属设施及装饰装修补偿：根据实际价值进行评估补偿。

4. 青苗和地上附着物补偿

- 大田作物如小麦、玉米等按每亩1500元的标准进行青苗补偿；其他农作物、林木、灌溉设施等地上附着物根据实际情况评估补偿。

5. 坟墓迁移补偿

- 按照一墓一棺3000元、一墓双棺4000元、一墓多棺5000元的标准给予一次性补助。

二、安置办法

1. 住房安置

- 每个安置对象给予每人50平方米建筑面积的安置房，并可按7000元/平方米的价格购买最多20平方米的额外安置房。按时签订合同并腾退房屋的，还提供车位和储藏室使用权。

2. 货币补偿

- 对于选择货币补偿的安置对象，按照上述房屋补偿标准进行补偿。

3. 过渡期补助

- 被征地户在整村征迁实施前，按每亩每年1500元的标准给予过渡期补助。

4. 就业与社会保障

- 提供就业培训、岗位推荐等帮助被拆迁农民再就业，并鼓励自主创业，给予创业扶持政策。

- 将被拆迁农民纳入社会保障体系，包括养老保险、医疗保险等，并给予一定的社保补贴。

三、其他事项

1. 补偿登记与意见反馈

- 被拆迁人需在规定时间内持不动产权属证明材料到指定地点办理补偿登记。

- 公告发布后，被拆迁人可通过书面或电话方式反馈意见，若过半数村集体经济组织成员认为方案不符合法规，政府将组织听证。

2. 奖励政策

- 为鼓励积极配合拆迁工作，设置提前签约奖励、搬迁奖励等，具体金额根据政策规定。

四、法律依据

雄安新区的拆迁补偿政策主要依据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《雄安新区集体土地征收补偿安置办法》等相关法律法规制定，确保政策的合法性和权威性。

《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。

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内容来源参考：头条-党政机关办公用房管理办法寝办合一,部队腾房案件法院是否受理

内容审核：聂荣律师

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