盘活农村集体土地资源,聚焦农村集体资产管理 资源盘活 资金使用等突出问题

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一、聚焦农村集体资产管理 资源盘活 资金使用等突出问题

聚焦农村集体资产管理、资源盘活、资金使用等突出问题，需从制度建设、监督机制、法律意识提升等多方面综合施策。以下是对这些问题的详细分析：

1. 管理制度不健全：部分农村集体经济组织缺乏完善的资产管理制度，导致管理混乱，资产流失风险增加。应制定和完善资产管理制度，明确责任主体、管理流程、监督机制等，确保资产管理有章可循。

2. 监督机制不完善：监督机制形同虚设或根本不存在，使得资产管理中的问题难以被发现和纠正。应发挥村民大会和代表大会的监督作用，定期审议和监督资产管理情况；设立村务监督委员会，进行日常监督；同时，考虑引入内部审计、外部审计等多种监督方式，形成全方位的监督体系。

1. 资源登记不全：部分农村集体资源如土地、房屋等未全面准确登记，导致资源闲置或低效利用。应进行全面资源清查，建立资源台账，明确资源权属、数量、质量等信息，为资源盘活提供基础数据支持。

2. 盘活方式单一：资源盘活方式往往局限于出租、承包等传统方式，缺乏创新性和灵活性。应积极探索多种盘活方式，如股份合作、联合开发、资产证券化等，提高资源利用效率。

1. 资金使用不规范：部分农村集体经济组织在资金使用上存在不规范行为，如挪用、挤占、浪费等。应建立健全资金管理制度，明确资金使用范围、审批程序、监督机制等，确保资金安全、合规使用。

2. 缺乏透明度：资金使用情况缺乏公开透明，导致村民对资金使用的信任度降低。应定期公开资金使用情况，接受村民监督，提高资金使用的透明度和公信力。

二、自然资源部 国家发展改革委 妥善处置闲置存量土地若干政策措施

关于自然资源部、国家发展改革委提出的妥善处置闲置存量土地若干政策措施，其核心内容主要围绕《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定展开。以下是具体的政策措施及法律依据：

1. 根据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条，闲置土地主要指已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，或者连续二年未使用的土地。

2. 对于闲置土地，法律明确规定了处理原则：一年内不用的，应由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种；一年以上未动工建设的，应缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。

1. 依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。

2. 但需注意的是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

1. 自然资源部和国家发展改革委应联合制定具体政策，指导各地妥善处置闲置存量土地，确保土地资源的有效利用。

2. 各地政府应依据相关法律法规，对闲置土地进行清理、整治和盘活，通过征收闲置费、无偿收回土地使用权等方式，促使用地单位尽快开发利用土地。

3. 同时，政府还应加强土地市场的监管，防止新的闲置土地产生，确保土地市场的健康发展。

自然资源部和国家发展改革委提出的妥善处置闲置存量土地若干政策措施，是基于《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定而制定的。这些政策措施旨在促进土地资源的有效利用，防止土地闲置和浪费，推动经济社会的可持续发展。

三、闲置地 废弃地等存量建设用地盘活利用措施

闲置地、废弃地等存量建设用地的盘活利用，需结合法律法规与实际情况，采取多样化措施。以下是一些具体的盘活利用措施：

1. 复垦为耕地：对于闲置且符合土地利用规划的宅基地或废弃地，可进行复垦，拆除建筑物，平整改良土地，恢复为耕地，用于种植粮食作物或经济作物。《土地管理法》第三十七条规定，禁止闲置、荒芜耕地，已办理审批手续的非农业建设占用耕地一年内不用应恢复耕种，此规定同样适用于闲置地的复垦利用。

2. 生态修复：对受到破坏的闲置地或废弃地进行生态修复，如建设防护林带、生态湿地等，以改善生态环境。

1. 农村宅基地建设：在符合规划和一户一宅政策前提下，闲置地可用于农村村民的宅基地建设。《土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，且面积不得超过规定标准，同时应符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄规划。

2. 乡村公共设施和公益事业建设：闲置地可用于建设道路、桥梁、水利设施等公共设施，以及学校、幼儿园等公益事业项目。《土地管理法》第六十一条规定，此类建设需经审核并向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按批准权限由县级以上地方人民政府批准。

1. 产业融合项目：将闲置地用于农产品加工、农村电商仓储物流、休闲农业与乡村旅游融合发展等产业融合项目，需符合国家和地方产业融合发展政策导向，依法办理土地用途变更等相关手续。

2. 流转经营：鼓励农民将闲置地流转给农业企业、合作社等经营主体，实现规模经营和高效利用，推动农业规模化、产业化发展，增加农民收入。

四、农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用典型案例

农村闲置宅基地和闲置农房的盘活利用，是当前农村土地资源优化利用的重要议题。以下是一些典型案例及法律依据分析：

1. 同村转让：依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，农村闲置宅基地可以转让给同一村集体中有需要的人。但转让后，转让方不能再次申请宅基地，受让方也必须符合“一户一宅”的原则。这种方式既解决了闲置宅基地的问题，又满足了部分村民的宅基地需求。

2. 有偿退出：农民在自愿的前提下，可以将闲置宅基地及房屋退回村集体，并获得一定的经费补偿。补偿方案因地区而异，有的地方采取土地复垦进行建设用地指标的置换，有的地方则分配给新分户的农民并收取一定费用。这种方式既保障了农民的权益，又促进了土地资源的合理利用。

3. 开发利用：农村闲置房屋可以通过规划设计、装修改造、租赁运营等方式进行盘活。例如，将闲置农房开发成民宿、饭馆，或者利用闲置房屋发展养老、休闲等项目。部分地区经审核符合条件后，还可以申请一定的补贴。这种方式既增加了农民的收入来源，又提升了农村的整体环境。

《中华人民共和国土地管理法》第十条明确规定：“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。”这为农村闲置宅基地和闲置农房的盘活利用提供了法律依据。同时，该法第十一条也规定了农民集体所有的土地由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，为宅基地的转让、有偿退出和开发利用等操作提供了管理主体。

在某农村地区，由于部分村民外出务工或搬迁至城市居住，导致部分宅基地和农房长期闲置。当地政府积极引导村民通过同村转让、有偿退出和开发利用等方式盘活这些闲置资源。其中，一些村民将闲置农房改造成民宿或饭馆，吸引了大量游客前来体验乡村生活；另一些村民则选择将宅基地退回村集体并获得了一定的经济补偿。这些做法不仅有效利用了闲置资源，还带动了当地经济的发展。

农村闲置宅基地和闲置农房的盘活利用是当前农村土地资源优化利用的重要方向。通过同村转让、有偿退出和开发利用等方式，既可以解决闲置资源的问题，又可以促进农村经济的发展和农民收入的增加。同时，这也需要政府、村集体和农民共同努力，加强政策引导和管理力度，确保宅基地和农房的合理利用和可持续发展。

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内容来源参考：头条-自然资源部 国家发展改革委 妥善处置闲置存量土地若干政策措施,闲置地 废弃地等存量建设用地盘活利用措施

内容审核：李群杰律师

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