合伙骗取拆迁补偿,集体土地上的违法建设能适用城乡规划法吗

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一、集体土地上的违法建设能适用城乡规划法吗

集体土地上的违法建设能否适用城乡规划法

集体土地上的违法建设，在特定情形下可以适用《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）。

1. 未取得建设工程规划许可证的建设：

- 根据《城乡规划法》第六十四条，若集体土地上的建设活动未取得建设工程规划许可证，或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门有权责令停止建设，并根据具体情况采取改正措施、处以罚款、限期拆除或没收实物及违法收入等措施。

2. 对规划实施的影响：

- 在判断集体土地上的违法建设是否适用《城乡规划法》时，关键在于该建设活动是否对规划实施产生了影响。若违法建设无法采取改正措施消除对规划实施的影响，且不能拆除，则可能面临被没收实物或违法收入，并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

1. 非法占用土地的建设：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第七十八条，农村村民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

- 这表明，对于集体土地上的违法建设，若涉及非法占用土地，首先适用《土地管理法》进行处理。

2. 综合适用两部法律：

- 在实践中，对于集体土地上的违法建设，可能需要综合适用《土地管理法》和《城乡规划法》。例如，对于未取得建设工程规划许可证且非法占用土地的违法建设，既要按照《土地管理法》的规定退还非法占用的土地并拆除新建房屋，又要根据《城乡规划法》的规定对规划实施的影响进行评估，并采取相应的处罚措施。

1. 法律适用原则：

- 在处理集体土地上的违法建设时，应遵循“法无授权不可为”的原则，即只有在法律法规明确授权的情况下，相关部门才能采取相应的处罚措施。

- 同时，应遵循“过罚相当”的原则，确保处罚措施与违法行为的性质、情节和危害程度相适应。

2. 注意事项：

- 对于集体土地上的违法建设，相关部门在适用法律时应进行充分的调查取证，确保事实清楚、证据确凿。

- 在采取处罚措施前，应依法告知当事人享有陈述、申辩和听证等权利，保障当事人的合法权益。

- 对于涉及历史遗留问题或特殊情况的违法建设，应谨慎处理，避免一刀切式的处罚方式。

集体土地上的违法建设在特定情形下可以适用《城乡规划法》，但同时也需要考虑与《土地管理法》的衔接问题。在处理过程中，应遵循法律适用原则，并注意保障当事人的合法权益。

二、自然资源违法用地违法主体的认定

关于自然资源违法用地违法主体的认定，主要依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定进行。以下是详细的解答：

1. 未经批准或者超出批准范围占用土地

根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，即构成违法用地。这包括未经批准擅自占用土地，以及虽然经过批准但超出批准范围占用土地的情况。

2. 违反土地利用总体规划

同样依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，如果违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地，也属于违法用地。这强调了土地利用必须符合总体规划的要求。

3. 非法批准占用土地

根据相关规定，无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，或者不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，其批准文件无效，并以非法占用土地论处。

1. 直接责任人员

《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、第七十七条等条款均提到，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这里的“直接负责的主管人员”和“其他直接责任人员”即为违法主体的一部分，他们因直接参与或负责违法用地行为而承担法律责任。

2. 非法占用土地的单位

除了个人外，单位也可能成为违法主体。如《中华人民共和国土地管理法》第七十七条所述，对非法占用土地的单位，责令退还非法占用的土地，并可能面临罚款、没收建筑物等处罚。这里的“单位”包括但不限于企业、事业单位、社会团体等。

3. 非法批准用地的主体

对于非法批准用地的行为，如前文所述，无权批准或超越权限批准用地的单位或个人，其批准文件无效，并以非法占用土地论处。这里的“单位或个人”即为非法批准用地的违法主体。

自然资源违法用地违法主体的认定主要依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定进行。违法主体可能包括直接责任人员、非法占用土地的单位以及非法批准用地的主体。他们因违反土地管理法规而承担相应的法律责任。

三、城市规划法对2008年前违建的规定农村宅基地

针对城市规划法对2008年前农村宅基地违建的规定，结合相关法律法规，分析如下：

一、违建认定原则

1. 实体从旧原则：判断2008年前农村宅基地违建，应依据当时施行的法律法规，如《城市规划法》（已废止）等，而非现行《城乡规划法》。若建设行为发生时未被认定为违法，则不能依据新法追溯。

2. 规划许可要求：尽管《城乡规划法》自2008年起实施，但此前未取得规划许可证的建筑，若违反当时规定，仍可能被认定为违建。

二、违建处理依据

1. 《土地管理法》第七十七条：对非法占用土地（含宅基地）的违建，责令退还土地；违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除新建建筑物，恢复土地原状；符合规划的，没收建筑物并可罚款。

2. 《土地管理法》第七十八条：针对农村村民非法占用土地建住宅的违建，责令退还土地，限期拆除新建房屋；超标准占地的，多占部分以非法占用土地论处。

3. 《城乡规划法》第六十四条、六十五条：虽主要针对2008年后违建，但若2008年前违建持续至新法实施后，且未补办手续，可能面临责令停止建设、限期改正、罚款、限期拆除等处理。

三、特殊情况处理

1. 历史遗留问题：对于符合当时规定或存在合理历史成因的房屋，在征收拆迁等过程中应妥善处理，避免简单认定为违建不予补偿。

2. 分类处理：各地政府可能出台具体政策，对2008年前违建进行分类处理，如符合规划要求的补办手续，不符合的依法拆除。

四、农村村民违法用地建房查处权限下放乡镇街道的省份

农村村民违法用地建房查处权限下放乡镇街道的省份，以广东省为例进行说明：

- 在广东省，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，其行政执法权已下放至乡镇人民政府（街道办事处）。这一调整旨在加强农村土地管理，规范农村建房行为，提高执法效率。

- 《中华人民共和国土地管理法》第七十八条：明确规定了农村村民非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。但广东省在此基础上，进一步将部分行政执法权下沉至乡镇人民政府（街道办事处）。

- 相关政策文件：广东省根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》以及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》等法律法规，制定了具体政策，将农村村民非法占用土地建住宅的行政执法权下放至乡镇人民政府（街道办事处）。

- 乡镇人民政府（街道办事处）：负责日常巡查本辖区内农村土地使用情况，及时发现并查处非法占地建房行为。包括责令停止建设、限期改正，对逾期不改正的，可以依法组织拆除。

- 县级以上人民政府农业农村主管部门：在广东省的政策框架下，虽部分行政执法权下放，但仍对重大、复杂的非法占地建房案件进行指导和监督，确保执法活动的合法性和有效性。

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内容来源参考：头条-自然资源违法用地违法主体的认定,城市规划法对2008年前违建的规定农村宅基地

内容审核：翁碧霞律师

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