开封拆迁新政策,软弱涣散村怎么认定

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一、软弱涣散村怎么认定

关于“软弱涣散村”的认定，并非由某一部特定的法律条文直接规定，而是通常基于地方政策、村级治理状况及社会经济发展等多方面因素综合评定。尽管如此，可以从相关法律精神及村级组织管理的角度，对如何理解和认定“软弱涣散村”进行阐述。

1. 概念界定：“软弱涣散村”通常指的是村级党组织凝聚力、战斗力不强，村民自治组织作用发挥不明显，村务管理混乱，经济社会发展滞后，村民生活水平相对较低的村庄。

2. 主要特征：

- 村级党组织领导核心作用弱化，党员队伍涣散，组织生活不规范。

- 村民自治组织功能缺失，民主决策、民主管理、民主监督制度不健全。

- 村务管理不透明，财务混乱，存在违规违纪现象。

- 经济社会发展滞后，基础设施薄弱，公共服务不足。

- 村民对村级事务参与度低，满意度不高，存在信访矛盾突出问题。

虽然“软弱涣散村”的认定没有直接的法律条文依据，但《中华人民共和国民法典》中关于居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格的规定（第九十九条、第一百零一条），为理解“软弱涣散村”提供了法律背景。这些条款强调了村民委员会在村级治理中的重要地位和作用，当村民委员会无法有效履行其职能时，就可能形成“软弱涣散”的局面。

同时，地方各级政府和相关部门在推进乡村振兴、加强基层治理等过程中，会结合实际情况制定具体认定标准和整治措施。这些标准和措施通常包括村级党组织的建设情况、村民自治组织的运作情况、村务管理的规范性、经济社会发展的水平以及村民的满意度等多个方面。

1. 认定程序：

- 由上级党委、政府或相关部门组织专项工作组，对村级治理状况进行全面摸底调查。

- 根据调查情况，对照“软弱涣散村”的认定标准，进行逐一评估。

- 评估结果经上级党委、政府审核确认后，对外公布并纳入整治范围。

2. 整治措施：

- 加强村级党组织建设，提升党员队伍素质，强化领导核心作用。

- 完善村民自治组织制度，推动民主决策、民主管理、民主监督制度落实。

- 规范村务管理，加强财务监管，提高透明度。

- 加大基础设施建设和公共服务投入，改善村民生产生活条件。

- 加强信访矛盾排查化解工作，维护社会稳定和谐。

“软弱涣散村”的认定是一个综合考量的过程，涉及村级治理的多个方面。通过加强村级党组织建设、完善村民自治组织制度、规范村务管理以及加大基础设施建设和公共服务投入等措施，可以有效整治“软弱涣散村”，推动乡村全面振兴。

二、代建单位和建设单位的职责区别

代建单位和建设单位的职责在建筑工程项目中有着明确的区分，以下是对两者职责的详细阐述：

代建单位，通常指受建设单位委托，负责工程项目管理、组织实施建设的单位。虽然具体职责可能因合同约定而有所不同，但一般而言，代建单位并不直接承担建设工程的实体施工任务，而是侧重于项目的管理和协调。

1. 项目决策与规划：

建设单位作为工程项目的投资方或业主，负责提出建设规划、确定建设目标，并为此提供建设用地和建设资金。根据《建设工程质量管理条例》的相关规定，建设单位在工程项目中扮演着至关重要的角色，需确保工程项目的合法性和合规性。

2. 组织与管理：

建设单位需组织、督促基本建设工作，包括征地拆迁、组织规划设计、完成“三通一平”（即水通、电通、路通和场地平整）和大型临时暂设工程等。同时，建设单位还需负责工程建设项目报建、委托工程建设监理、组织施工招标投标以及签订工程施工承包合同等工作。

3. 监督与验收：

在工程建设过程中，建设单位需对施工质量、进度和安全等方面进行监督。工程竣工后，建设单位负责组织竣工验收，并将相关文件报建设行政主管部门或其他有关部门备案。如《建设工程质量管理条例》第四十九条所规定，建设单位需确保建设工程竣工验收报告的完整性和真实性，并配合相关部门的监督检查。

4. 资料管理与归档：

建设单位还需负责建设工程项目工程档案和资料的管理工作，设专人进行收集、整理和归档。这一职责确保了工程项目资料的完整性和可追溯性。

代建单位和建设单位在建筑工程项目中各自承担着不同的职责。代建单位主要负责项目的管理和协调，而建设单位则负责项目的决策、规划、组织、管理、监督以及资料管理和归档等多方面工作。两者相互协作，共同推动工程项目的顺利进行。

三、劳动合同法第48条劳动合同已经不能继续履行的情形

劳动合同已经不能继续履行的情形主要包括用人单位原因、劳动者原因以及其他客观不可抗力等原因导致的无法履行。以下是对这些情形的详细分析：

一、用人单位原因导致不能继续履行

1. 用人单位客观情况发生重大变化：

- 根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三项规定，当劳动合同订立时的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，且经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的，劳动合同即无法继续履行。

- 具体表现：包括不可抗力、企业迁移、资产转移、被兼并、企业改制、部门撤并等，这些变化可能使原劳动合同丧失履行基础。例如，企业因城市规划需要整体搬迁，员工不愿随迁，则合同难以继续履行。

2. 用人单位主体资格丧失：

- 当用人单位被依法宣告破产、吊销营业执照、责令关闭、撤销或决定提前解散时，用人单位作为合同一方主体资格不复存在，劳动合同自然无法继续履行。

- 具体表现：例如，某企业因经营不善，资不抵债，被法院依法宣告破产，其与员工的劳动合同随即终止。

3. 用人单位业务调整导致岗位取消：

- 用人单位可能因市场需求、战略转型等原因调整业务，导致原岗位不复存在。若无其他合适岗位安排给劳动者，合同同样无法继续履行。

- 具体表现：例如，传统胶片相机生产企业转向数码产品研发，原有胶片相机生产员工的岗位会被取消，若无其他岗位可安排，则劳动合同难以继续。

4. 用人单位拒绝履行或长期拖欠工资：

- 在某些情况下，用人单位有充分证据证明无法继续履行且符合法律规定，或长期拖欠工资、不提供工作岗位，可认定为不能继续履行。

- 具体表现：如员工严重违反规章制度被解雇后要求继续履行，但公司能证明该员工行为对管理和运营造成负面影响；或公司长期拖欠工资，员工要求继续履行合同但公司无法支付。

二、劳动者原因导致不能继续履行

1. 劳动者丧失劳动能力：

- 若劳动者因工伤、患病等导致身体状况重大变化，无法从事原工作，也不能胜任用人单位安排的其他工作，则劳动合同无法继续履行。

- 具体表现：例如，建筑工人因工作受伤致残，无法再从事建筑施工，且无适合其岗位时，合同即无法继续。

2. 劳动者达到法定退休年龄或享受养老保险待遇：

- 劳动者达到法定退休年龄（男性60周岁，女性50周岁或女干部55周岁）后，开始享受基本养老保险待遇，劳动关系转为劳务关系，原劳动合同终止。

- 具体表现：例如，某员工达到退休年龄，开始领取养老金，其与原用人单位的劳动合同自然终止。

3. 劳动者重新就业或拒绝复工：

- 在与原用人单位的劳动合同争议期间，劳动者已与其他用人单位建立新劳动关系，或用人单位发出复工通知但劳动者明确拒绝的，原合同通常无法继续履行。

- 具体表现：如劳动者在仲裁期间入职新公司并签订新合同，原公司要求其继续履行将面临实际障碍；或公司复工后，员工拒绝返岗工作。

4. 劳动者失踪或死亡：

- 若劳动者失踪达一定期限并被法院宣告失踪，或劳动者死亡，则其作为合同一方主体不存在，劳动合同自然无法继续履行。

- 具体表现：例如，某员工因意外失踪，经法院宣告失踪后，其与用人单位的劳动合同终止。

三、其他客观不可抗力等原因导致不能继续履行

1. 自然灾害或政府行为：

- 地震、洪水、台风等自然灾害或政府出于公共利益进行的城市规划拆迁、环保整治等行为，可能导致用人单位无法正常开展生产经营活动，从而影响劳动合同的履行。

- 具体表现：例如，某地区发生地震，导致当地企业无法正常生产，员工无法到岗工作，合同可能因此无法继续履行。

2. 合同到期或自然终止：

- 劳动合同期满且不符合续签条件，或诉讼期间合同期限届满且劳动者不具备订立无固定期限劳动合同的条件的，劳动合同自然终止。

- 具体表现：例如，某员工与公司的劳动合同即将到期，且双方未就续签达成一致，合同到期后自然终止。

3. 法律、行政法规规定的其他情形：

- 此为一兜底条款，涵盖了所有其他可能导致劳动合同无法继续履行的法定情形。

- 具体表现：例如，国家政策调整导致某高污染行业必须停产整顿，不符合标准的企业将关闭，其与员工的劳动合同也将因此无法继续履行。

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内容来源参考：头条-代建单位和建设单位的职责区别,劳动合同法第48条劳动合同已经不能继续履行的情形

内容审核：张琨律师

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