黄伟律师
具备非常丰富的征收拆迁实战经验，尤其擅长处理企业搬迁等重大、疑难案件，深谙各地政策和法规，擅长处理全国各地征地拆迁补偿安置案。推行征收拆迁“非诉”处置策略，深受被征收人信任。
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一、财政部 农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法
《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》并非直接由《中华人民共和国土地管理法》提供具体条款，但可以从土地管理法的相关规定中理解其背景和可能的框架。
1. 土地有偿使用的基本原则
- 根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条，以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，需按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。这一条款确立了土地有偿使用的基本原则，为农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金的征收提供了法律依据。
2. 土地用途变更与审批
- 《中华人民共和国土地管理法》第五十六条规定，建设单位使用国有土地的，应严格按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或土地使用权划拨批准文件的规定使用土地。若确需改变土地建设用途，需经有关人民政府自然资源主管部门同意，并报原批准用地的人民政府批准。这一规定虽然针对国有土地，但也反映了土地用途变更的严格审批程序，农村集体经营性建设用地在用途变更时同样需遵循相关审批流程。
3. 土地增值收益调节金的性质与目的
- 农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金，作为一种土地有偿使用费的形式，其征收旨在调节土地增值收益，促进土地资源的合理利用和城乡协调发展。虽然具体征收办法由国务院财政部门会同有关部门制定，并需报国务院批准，但可以从土地管理法的相关规定中推断出，该调节金的征收将遵循公平、公正、公开的原则，确保土地增值收益的合理分配。
虽然《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》的具体内容未在《中华人民共和国土地管理法》中直接体现，但土地管理法的相关规定为理解该暂行办法提供了重要的法律背景和框架。具体征收办法、使用范围及管理等细节，需参照国务院及其财政部门制定的相关法规执行。
二、未利用土地包括哪些地类
未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。具体来说：
1. 未利用地的定义
根据《中华人民共和国土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。未利用地即不属于农用地也不属于建设用地的土地。
2. 未利用地的分类
未利用地包括未利用土地和其他未利用地两个二级地类。进一步细分，未利用土地又分为：
- 荒草地：树木郁闭度\u003c10%，表层为土质，生长杂草，不包括盐碱地、沼泽地和裸土地。
- 盐碱地：表层盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。
- 沙地：表层为沙覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙滩。
- 裸土地：表层为土质，基本无植被覆盖的土地。
- 裸岩石砾地：表层为岩石或石砾，其覆盖面积\u003e50%的土地。
其他未利用地则包括：
- 其他土地：未列入农用地、建设用地的其它水域地。
- 河流水面：天然形成或人工开挖河流常水位岸线以下的土地。
- 湖泊水面：天然形成的积水区常水位岸线以下的土地。
- 苇地：生长芦苇的土地，包括滩涂上的苇地。
- 冰川与永久积雪：表层被冰雪常年覆盖的土地。
3. 未利用地的使用政策
根据《中华人民共和国土地管理法》第三十九条，国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。同时，开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。
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