城管局对集体土地管理,房屋乱搭乱建归城管管还是归住建局管

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一、房屋乱搭乱建归城管管还是归住建局管

房屋乱搭乱建的管理部门主要依据地域和性质而定，具体分为以下情况：

一、城市规划区内（国有土地上）

1. 城乡规划部门：依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物等工程建设的，应申请办理建设工程规划许可证。未取得许可证或未按许可建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，并可采取限期改正、罚款、拆除等处罚措施。

2. 城市管理综合行政执法部门（城管部门）：在实行相对集中行政处罚权的城市中，城管部门依据《城市管理执法办法（2017年版）》第八条，集中行使包括违建查处在内的多项职权，重点处理影响市容市貌的临时搭建物、违规广告牌等设施。

二、乡、村庄规划区内（集体土地上）

1. 乡镇人民政府：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按许可建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

2. 农业农村部门：依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，农村村民建住宅应符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄规划，不得超占宅基地面积。农业农村部门负责管理和监督农村宅基地的使用，对超占宅基地面积建房等违规行为进行调查和处理。

二、是否违反规划由哪个部门认定

是否违反规划的认定部门，主要依据建筑所在区域和具体情况来确定，具体如下：

1. 城乡规划主管部门：依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或未按其规定建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责认定。这包括未批先建、超面积建设等行为，确保建筑活动符合城市整体规划。

2. 城市管理综合行政执法部门（城管执法局）：在许多地方，城管部门通过相对集中行政处罚权，被赋予查处城市规划区内违章建筑的职责。它们对城市建成区内的各类违法建设行为进行监管和认定，维护城市秩序。

1. 乡、镇人民政府：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按其规定建设的，由乡、镇人民政府负责认定。这主要针对农村集体土地上未经审批擅自搭建的建筑物、构筑物。

1. 自然资源部门：依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，对未经批准或骗取批准非法占用土地建设的建筑物，由县级以上人民政府自然资源主管部门进行认定。这保护土地资源不被滥用，确保土地利用符合总体规划。

三、关于临时绿化的规定

关于临时绿化的规定，主要涉及临时占用城市绿化用地的审批、管理以及相关责任等方面，以下详细阐述：

一、临时占用城市绿化用地的审批

1. 审批条件：

- 必须确实需要临时占用城市绿化用地。

- 占用的期限不应超过一年。

- 必须在规定的期限内恢复原状。

2. 审批依据：

- 审批的法定依据是《城市绿化条例》（国务院令第100号）第二十条。该条规定，任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地。若因建设或其他特殊需要临时占用，必须经过城市人民政府城市绿化行政主管部门的同意，并按照相关规定办理临时用地手续。

3. 申请材料：

- 申请临时占用城市绿化用地时，需要提交相应的申请材料，具体材料可能包括但不限于：占用理由、占用期限、恢复原状方案等。

二、临时绿化的管理与责任

1. 管理主体：

- 土地使用权人负责实施临时绿化并承担费用。

- 区绿化管理部门负责监督指导绿化方案，组织验收。

- 规划和自然资源局负责认定闲置土地，督促整改。

- 城管执法部门负责对拒不履行义务者依法查处。

2. 实施流程：

- 闲置土地认定：规划和自然资源局下达《闲置土地认定书》。

- 方案编制与审批：土地使用权人提交临时绿化方案（含植物种类、布局图），区绿化管理部门在5个工作日内完成审核。

- 施工与验收：方案通过后30日内启动绿化工程，完成后由区绿化管理部门组织验收，并出具书面意见。

- 养护要求：绿化存续期内需保持植物存活率≥90%，定期修剪补种。

3. 激励与约束措施：

- 正向激励：临时绿化面积可按一定比例折抵配套绿地指标；验收合格后可申请减免部分土地闲置费（最高减免50%）。

- 处罚机制：无正当理由拒不绿化，按日加收土地闲置费（标准为出让金的0.1%-0.5%）；情节严重，收回土地使用权或纳入信用黑名单。

三、特殊地区的临时绿化管理

- 以《上海市闲置土地临时绿化管理暂行办法》为例，该办法为规范上海市闲置土地的临时利用，改善城市生态环境，依据《中华人民共和国土地管理法》《城市绿化条例》等法规制定。

- 适用范围：已依法取得土地使用权但未按约定开发建设的闲置土地（含国有和集体建设用地），但已纳入政府储备的土地、存在地质安全隐患或需保护的历史文化遗址、其他不宜绿化的特殊地块除外。

- 后续处置：开发启动时，需提前15日向区绿化管理部门报备，允许保留部分成熟绿植用于永久绿化；土地收回时，绿化设施无偿移交属地政府，纳入公共绿地管理体系。

四、道路建设用地指标的依据

道路建设用地指标的依据主要涉及城乡规划和土地管理相关法律法规。具体来说：

1. 城乡规划法的基础规定：根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条，制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守该法。这意味着道路建设作为城乡建设的一部分，也必须遵循城乡规划法的规定。同时，该法明确了规划区的范围，包括城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要必须实行规划控制的区域。

2. 建设用地使用权的法律规定：依据《中华人民共和国民法典》第三百四十四条，建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。这一条款为道路建设提供了法律基础，即道路建设需要依法取得建设用地使用权。

3. 土地管理法的相关规定：按照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，可以通过出让、出租等方式使用。虽然道路建设不属于经营性用途，但土地管理法的相关规定为建设用地的管理和使用提供了框架，道路建设也需要在此框架内进行。

1. 符合城乡规划：道路建设项目必须符合城乡规划的要求，这是获取建设用地指标的前提。

2. 申请与审批：建设单位需要向相关部门提交建设用地申请，并经过一系列审批流程。这包括土地登记申请、地籍调查、权属审核等环节。

3. 取得建设用地批准书：经过审批后，建设单位将获得建设用地批准书，这是合法使用建设用地的法律凭证。

1. 符合土地用途管制：道路建设用地必须符合土地用途管制的要求，即土地的使用必须按照规划确定的用途进行。

2. 满足环保等要求：道路建设项目在申请建设用地时，还需要考虑环保、城管、国家安全、消防等相关部门的意见，确保项目符合相关规定。

3. 遵循节约集约用地原则：在道路建设中，应遵循节约集约用地的原则，合理利用土地资源，避免浪费。

道路建设用地指标的依据主要涉及城乡规划法、民法典和土地管理法等相关法律法规。在获取和使用建设用地时，必须严格遵守这些法律法规的规定，确保道路建设的合法性和合规性。

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内容来源参考：头条-是否违反规划由哪个部门认定,关于临时绿化的规定

内容审核：张海昊律师

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