城市居民集体土地使用权,自然资源部集体经营性建设用地入市管理办法

城市居民集体土地使用权,自然资源部集体经营性建设用地入市管理办法,城镇居民在集体土地上的房屋怎么处理

一、自然资源部集体经营性建设用地入市管理办法

集体经营性建设用地入市管理办法主要由相关法律法规进行规范和指导，以下是具体的解析：

1. 定义：集体经营性建设用地入市是指农村集体经营性建设用地使用权以有偿方式进入土地市场交易的行为。

2. 背景：随着城镇国有土地使用制度的改革和城市化进程的加快，农村集体土地的使用权价值和资产价值日益显现，交易活动频繁。为完善社会主义市场经济和加快经济发展方式转变，国家允许集体经营性建设用地入市。

1. 《中华人民共和国土地管理法》第六十三条：明确规定了土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应签订书面合同。

2. 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条至第四十条：详细规定了集体经营性建设用地出让、出租的规划条件、方案编制、审批流程等。

1. 符合产业、环保等政策及标准要求，具备必要的开发建设条件。

2. 产权明晰，界址清楚，无权属争议，且已依法完成集体土地所有权登记。

3. 宗地上的建（构）筑物和附属设施权属明晰，未被司法机关依法查封或以其他方式限制权利。

4. 符合国土空间规划（过渡期内则依据土地利用总体规划、城乡规划）等相关要求。

5. 流转期限在流转合同约定的使用年限或剩余使用年限内，且不得用于商品房地产开发建设。

6. 出让、出租和抵押集体建设用地使用权，须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

1. 有利于发挥市场在土地资源配置中的基础作用，完善社会主义市场经济。

2. 有利于加快经济发展方式转变，推动乡村振兴和城乡融合发展。

3. 有利于保障农民权益，增加农民收入，提高农民生活水平。

集体经营性建设用地入市是国家土地制度改革的重要组成部分，对于促进经济社会发展、保障农民权益具有重要意义。在实施过程中，应严格遵守相关法律法规和政策要求，确保入市行为的合法性和规范性。

二、城镇住宅用地是集体土地还是国有土地

城镇住宅用地是国有土地。具体分析如下：

1. 法律依据：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第九条：“城市市区的土地属于国家所有。”这一条款明确规定了城市市区土地的所有权归属国家。

2. 城镇住宅用地的性质：

- 城镇住宅用地，作为城市市区土地的一部分，其性质自然也属于国有土地。无论是单一住宅用地还是混合住宅用地，均遵循这一规定。

3. 与宅基地的对比：

- 与城镇住宅用地不同，宅基地主要指农村宅基地，根据《中华人民共和国民法典》第三百六十二条：“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利。”这表明宅基地属于农民集体所有，与城镇住宅用地的国有性质形成鲜明对比。

城镇住宅用地是国有土地，这一结论基于《中华人民共和国土地管理法》的明确规定，并与宅基地的集体所有性质相区分。

三、中华人民共和国农村集体土地管理办法

《中华人民共和国农村集体土地管理办法》并非一部具体存在的法律法规，但关于农村集体土地的管理，主要依据的是《中华人民共和国土地管理法》以及《中华人民共和国民法典》中的相关规定。

1. 土地承包经营权的确立与保护

- 根据《中华人民共和国民法典》第三百三十三条，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。登记机构应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证，确认土地承包经营权。

- 土地承包经营权人依照法律规定，有权将土地承包经营权互换、转让，但未经依法批准，不得将承包地用于非农建设（《中华人民共和国民法典》第三百三十四条）。

2. 集体经营性建设用地的管理

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同。

- 集体经营性建设用地的出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

- 通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。

3. 耕地的保护

- 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地（《中华人民共和国土地管理法》第三十条）。

- 非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。

1. 土地承包经营权的流转

- 土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，以促进土地的有效利用和农业的发展。

2. 集体经营性建设用地的使用

- 集体经营性建设用地可以依法进行出让、出租等，为农村集体经济的发展提供了更多的可能性。

1. 保障农民权益

- 通过明确土地承包经营权和集体经营性建设用地的使用权，有效保障了农民的合法权益，促进了农村社会的稳定。

2. 促进农村经济发展

- 合理的土地管理和流转制度，有助于推动农村经济的多元化发展，提高土地的使用效益和农业的生产效率。

3. 维护土地资源的可持续利用

- 严格的耕地保护制度和土地用途管制，有助于维护土地资源的可持续利用，保障国家的粮食安全。

虽然《中华人民共和国农村集体土地管理办法》并非具体法规，但《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国民法典》等相关法律法规为农村集体土地的管理提供了明确的法律依据和制度保障。

四、保障进城落户农民 依法维护进城落户 农民的土地承包权 宅基地使用权 集体收益

保障进城落户农民的权益，主要涉及到其原在农村的土地承包权、宅基地使用权以及集体收益的维护。以下是对这些权益的详细解析：

1. 承包期内，发包方不得收回承包地。根据《农村土地承包法》第二十六条，承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。这意味着，农民进城落户后，其原有的土地承包权不受影响，可以继续保留或者流转。

2. 承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。若承包方不交回，发包方有权收回。但这一规定并不影响农民在承包期内的合法权益，只要农民在承包期内，且未全家迁入设区的市转为非农业户口，其土地承包权就应当得到保障。

农民进城落户后，其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。根据《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》，农民进城落户后，其宅基地使用权应得到依法维护，并进行确权登记。这确保了农民在进城落户后，其原有的宅基地使用权不会因户籍变动而丧失。

关于集体收益的分配，通常依据村集体经济组织的章程和相关法律法规进行。农民进城落户后，其作为村集体经济组织成员的身份和权益不应因此受到影响。只要农民仍属于村集体经济组织的成员，就有权参与集体收益的分配。

保障进城落户农民的权益，需要依法维护其土地承包权、宅基地使用权以及集体收益。这些权益的保障，不仅有助于促进城乡一体化发展，还能确保农民在进城落户后，其原有的合法权益得到充分的保护。

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内容来源参考：头条-城镇住宅用地是集体土地还是国有土地,中华人民共和国农村集体土地管理办法

内容审核：李凤吉律师

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