拆迁补偿审计的重点,中共人民银行 财政部 国土资源部规范土地出让金收支管理的规定

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张海涛律师

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高级顾问 行政诉讼 征地拆迁

张海涛,1972年生,济南人。北京在明律师事务所资深法律顾问,在征地拆迁领域研究造诣颇深。志在为广大征地拆迁当事人维护合法权益,争取合理补偿。

拆迁补偿审计的重点,中共人民银行 财政部 国土资源部规范土地出让金收支管理的规定,拆迁审计是法律规定的吗

一、中共人民银行 财政部 国土资源部规范土地出让金收支管理的规定

中共人民银行、财政部、国土资源部规范土地出让金收支管理的规定,主要依据《国有土地使用权出让收支管理办法》及《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》等文件执行,以下是对这些规定的详细解读:

1)收入管理

1. 全额上缴财政:所有土地出让收入,包括通过招标、拍卖、挂牌等方式出让国有土地使用权所取得的全部土地价款,必须全额缴入地方国库,严禁设立过渡账户或体外循环。

2. 明确征收范围:土地出让收入包括新增建设用地有偿使用费、土地补偿费、安置补助费等,确保所有相关费用均纳入征收范围。

3. 强化收缴监管:财政部门与国土资源管理部门需联合核查土地出让合同执行情况,确保应收尽收,防止资金流失。

2)支出管理

1. 严格限定用途:土地出让金支出主要用于征地拆迁补偿、土地开发、支农支出、城市建设等,不得用于行政经费或楼堂馆所建设,确保资金专款专用。

2. 编制专项预算:地方政府需按年度编制土地出让收支预算,报同级人大审议后执行,确保预算的严肃性和透明度。

3. 优先保障民生项目:确保不低于一定比例的土地出让净收益用于农业农村发展,如高标准农田建设,促进城乡协调发展。

3)监督检查与责任追究

1. 审计监督常态化:审计部门每年对土地出让收支进行专项审计,重点核查违规减免、截留挪用等问题,确保资金合规使用。

2. 严肃问责机制:对违规单位或个人依法依规追责,典型案例公开曝光,形成有效的震慑作用。

二、自然资源部土地出让金的管理办法

自然资源部土地出让金管理办法主要涉及土地出让金的收支管理,以下是对该办法的详细解读:

一、收入管理

1. 征收范围:包括以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权的收入,出租国有土地取得的租金收入,以及转让或补缴的土地价款等。

2. 征收流程:自然资源部门负责征收,财政部门监督,采用“招拍挂”方式的,竞得人需在规定时间内签订出让合同并缴纳全部价款。

3. 缴库要求:收入全额纳入政府性基金预算管理,通过非税收入收缴系统上缴国库,严禁违规减免、缓缴或变相返还。

二、支出管理

1. 支出范围:涵盖征地拆迁补偿、土地开发支出、支农支出、城市建设支出等,确保资金用于与土地出让相关的必要支出。

2. 预算编制与执行:财政部门根据年度土地供应计划和项目需求编制预算,支出需严格按照预算执行,专款专用。

3. 资金拨付:通过国库集中支付制度直接拨付至用款单位,对重点项目或大额支出实行绩效评价,确保资金使用效益。

三、监督管理

1. 部门协作机制:财政、自然资源、审计等部门建立联席会议制度,定期核对数据,信息共享平台实时更新土地出让收支信息。

2. 审计监督:审计部门每年开展专项审计,重点检查资金合规性和使用效率,对违规行为依法追责。

3. 社会监督:定期公开土地出让收支情况,接受人大、政协及公众监督,设立举报渠道,鼓励社会参与监管。

四、责任追究

- 对虚增成本、截留挪用资金、未足额上缴等违规情形,责令整改、追回资金、通报批评;情节严重的对责任人给予党纪政务处分。

三、信访局最怕什么举报

信访局作为处理群众来信来访的机构,主要关注的是维护群众合法权益和社会稳定,其工作重点在于监督政府部门及公职人员依法履职,而非针对特定个体或群体的“害怕”举报。但若从举报对信访局工作产生重大影响的角度分析,以下类型的举报可能被视为重点:

1)公职人员违法违纪行为

1. 贪污受贿:公职人员利用职务之便,收受他人财物或侵吞公共财物,严重损害政府形象和公信力。信访局会高度重视此类举报,并协调相关部门进行调查处理。

2. 滥用职权、玩忽职守:公职人员在行使职权过程中超越权限、违法决策或疏于职守,导致公共利益受损。信访局将推动相关部门对这类行为进行严肃查处。

3. 违反财经纪律:如违规使用财政资金、私设“小金库”等行为,信访局会联合财政、审计等部门进行核查,确保公共资金安全。

2)损害群众利益的行为

1. 强征强拆、补偿不到位:在土地征收、房屋拆迁等工作中,若存在侵害群众合法权益的行为,信访局将督促相关部门依法依规处理,保障群众利益。

2. 环境污染、生产安全隐患:企业或个人存在环境污染、生产安全等问题,影响群众生命健康和财产安全,信访局会协调环保、安监等部门介入调查。

3)社会稳定风险

1. 群体性事件隐患:如因矛盾纠纷激化可能引发的群体性事件,信访局会提前介入,推动相关部门化解矛盾,维护社会稳定。

2. 恶意举报、诬告陷害:虽然信访局鼓励群众依法举报,但对恶意举报、诬告陷害等行为也会依法追究责任,以维护良好的信访秩序。

四、工程合同签订后发现不平衡报价怎么办

工程合同签订后发现不平衡报价,可以采取以下措施:

1)协商变更合同

依据我国《民法典》的相关规定,合同是当事人意思表示一致的产物,如果发现合同单价存在错误或不平衡,首先应当通过协商的方式,尝试变更合同条款,以达到双方都能接受的价格。

2)诉讼解决

1. 如果协商不成,受损害方可以依据《民法典》第一百五十一条的规定,即一方利用对方处于危困状态、缺乏判断能力等情形,致使民事法律行为成立时显失公平的,受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。因此,受损害方可以在知道或者应当知道撤销事由之日起一年内,向人民法院提起诉讼,请求撤销显失公平的合同条款。

2. 在提起诉讼时,受损害方需要准备充分的证据,证明合同签订时存在显失公平的情况,如对方利用自身优势地位、信息不对称等手段,导致合同价格不平衡。同时,也要注意《民法典》第一百五十二条关于撤销权消灭的规定,确保在法定的期限内行使撤销权。

3)其他注意事项

1. 在处理不平衡报价问题时,应当注意合同的效力问题。根据《民法典》第一百四十三条的规定,合同要具备行为人具有相应的民事行为能力、意思表示真实、不违反法律行政法规的强制性规定等条件才有效。因此,在协商或诉讼过程中,要确保合同的效力不受影响。

2. 另外,虽然《建设工程质量管理条例》主要规定了肢解发包、违法分包和转包等行为,但在处理不平衡报价问题时,也要关注是否存在这些违法行为。如果存在违法行为,可能会导致合同无效或可撤销,进而影响不平衡报价的处理方式。

工程合同签订后发现不平衡报价,应当首先通过协商的方式尝试变更合同;如果协商不成,可以依据《民法典》的相关规定向人民法院提起诉讼;在处理过程中,要注意合同的效力问题和可能存在的违法行为。

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内容来源参考:头条-自然资源部土地出让金的管理办法,信访局最怕什么举报

内容审核:张海涛律师

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拆迁补偿审计的重点,中共人民银行
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