改变土地使用权违法吗，擅自改变土地用途违反了哪条规定

改变土地使用权违法吗，擅自改变土地用途违反了哪条规定

一、擅自改变土地用途违反了哪条规定

擅自改变土地用途是违法的，主要违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。具体分析如下：

1）核心法律条款

1. 《中华人民共和国土地管理法》第五十六条：建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府自然资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

2. 《中华人民共和国土地管理法》第八十一条：不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交还土地，处以罚款。

2）法律责任分析

▷ 行政责任：根据《土地管理法》第八十一条，擅自改变土地用途的，县级以上人民政府自然资源主管部门有权责令交还土地，并处以罚款。罚款的具体数额可能根据违法情节的严重性和土地资源的受损程度来确定。

▷ 刑事责任：若擅自改变土地用途的行为涉及非法占用农用地，且数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，还可能触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，构成非法占用农用地罪，面临五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金的刑事处罚。

3）合规建议

▷ 主动申请变更：如需调整土地用途，应提前向自然资源部门提交申请，经批准后办理相关手续。

▷ 核实合同条款：检查土地出让合同中的用途限制条款，避免违约风险。

二、国土局能随意更改土地性质

擅自改变土地使用用途违法。依据国家有关规定，土地使用者可以改变国有土地用途，但应依法依规办理有关审批手续，不得擅自改变用途或者不按照批准用途使用土地。安置房的土地性质想更改为国有出让的话，需要在取得当地规划局、国土局等相关部门的批准同意后，补交相应的土地出让金后才可以变更为国有出让土地性质的。在农村土地性质可以变更。土地的性质的变更需要经过有关部门的批准。经过层层部门的审批通过后,土地性质就变成工业用地了。但是土地性质的变更需要得到原土地所有权人的同意，不可擅自进行变更。土地性质可以改变,只要经过有关部门的批准、 经过各部门审批通过后,土地性质就变成工业用地了。 土地证地号指是宗地号,也就是那一幢楼所处的那块地的编号,一般是一幢楼或几幢楼同一个地号。变更土地出让合同约定的土地用途,通常被认定为属于合同法中合同内容变更的性质,但在我国特殊的土地法律制度中,远不是一个合同变更能够准确解决的法律问题。法律依据《中华人民共和国土地管理法》第四条 国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

一、改变土地用途违不违法?

土地使用者可以改变国有土地用途的，但应依法依规办理有关审批手续。

不得擅自改变用途或者不按照批准用途使用土地。

结合法律规定和执法实践，对于改变土地用途问题应当区分情况，分类处理。

与本文相关的参考案例(内容来源于网络收集)

✎某村经济合作社诉李某某、威海某旅游开发有限公司等土地承包经营权合同纠纷案

这是一起涉及土地承包经营权合同纠纷的民事案件。

某旅游公司在使用从李某某手中流转的属于某村经济合作社的荒山后，未经某村经济合作社许可和政府部门的审批，即开始私自在承包范围内的1386平方米（林地1345平方米、道路41平方米）土地上建设非农业用途的钢结构楼房，用于家庭旅馆用房，违反了《土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的有关规定，被威海市自然资源局与规划局（原威海市国土资源局）于2015年12月28日予以行政处罚，并下发威国土资环处字【2015】030号国土资源行政处罚决定书，对某旅游公司作出如下处罚：

1、责令退还非法占用的土地；

2、限期15日内拆除非法占用土地上的建筑物及其他设施，恢复土地原状；

3、支付罚款20 790元。

其次，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、第十八条之规定，李某某作为涉案土地的承包方，在承包期间应当对涉案土地审慎管理、合理开发利用，依法负有维持土地农业用途，确保土地未经依法批准不得用于非农建设，依法保护和合理利用土地的义务；

但其在将涉案土地流转给某公司使用后，并未依法履行上述法定义务，导致土地农业用途被改变，遭受了严重破坏，涉案《荒山承包合同》的承包农用目的亦无法实现，此外，李某某系某公司的实际控制人，其将涉案土地无偿提供给某公司使用，而某公司在涉案土地进行非法建设的行为，相关法律后果应由二被告共同承担，故原告要求二被告返还土地的诉求，应予支持。

✎郭某某、袁某某土地承包经营权转让合同纠纷民事二审民事判决书

本案为一起土地承包经营权转让合同纠纷案件，郭某某上诉请求：

上诉人不服河南省项城市人民法院（2022）豫1681民初398号民事判决书,请求二审法院撤销原判,依法改判或者发回重审。

2018年3月25日《土地转让协议书》签订的背景是袁某某、袁某某趁上诉人拆旧房建新房时机,强迫签订,这一部分从上诉人提供的公安卷宗材料可以完全证实,我们从内容上也可以看出，2018年3月25日《土地转让协议书》显示土地面积2亩,价格6万元,包括了2017年1月11日《转让协议》中的0.95亩,价格16万元,从上诉人提供的补充证据2018年3月25日被上诉人母亲出具收到10万元的收条印证,2018年3月25日《土地转让协议书》面积比2017年1月11日《转让协议》面积多了1.05亩,上诉人在被上诉人逼迫下又退了10万元,钱还少了10万元,此协议内容更不存在一审判决书中表述的“郭某某将农用地转让给袁某某用于建房”，是被上诉人强行取得上诉人土地后,为谋取利益自己违法建房,一审判决书这样的表述明显错误，没有任何事实依据。

驳回上诉，维持原判，二审诉讼费1300元，由上诉人郭某某负担。

与本文相关的法律法规引用（来源政府网[flk.npc.gov.cn]）

※中华人民共和国土地管理法:第五十六条

建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府自然资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

※中华人民共和国土地管理法:第八十一条

依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交还土地，处以罚款。

※中华人民共和国土地管理法:第七十五条

违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

※中华人民共和国土地管理法:第七十四条

买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

※中华人民共和国土地管理法:第七十六条

违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。

※中华人民共和国土地管理法:第七十七条

未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

※中华人民共和国刑法（2023修正）:第三百四十二条

违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第三百四十二条之一违反自然保护地管理法规，在国家公园、国家级自然保护区进行开垦、开发活动或者修建建筑物，造成严重后果或者有其他恶劣情节的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

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文章来源参考：政府头条-改变土地使用权违法吗，改变土地用途的法律责任

内容投稿：熊涵

内容审核：铁慧芳律师

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