北仑新模村拆迁了吗，广州白云探索村社换届选举“六公开”新模式

北仑新模村拆迁了吗，广州白云探索村社换届选举“六公开”新模式

一、广州白云探索村社换届选举“六公开”新模式

自2016年以来，广州白云区探索推行村社换届选举“六公开”新模式，以“六公开”为牵引，以制度建设为主线，打出村社治理“组合拳”，打造村社干部履职全生命周期监督闭环，村社党组织的核心领导能力明显增强，村社治理体系进一步完善。

“六公开”模式即公开报名、公开申报、公开廉洁参选、公开集中竞选、公开宣誓就职、公开履职承诺。“六公开”模式先后入选人民网年度“创新社会治理优秀案例”和“广州市加强和规范党内政治生活十大示范项目”，并于今年7月5日获评第二届“中国廉洁创新奖”。

靶向治疗，紧盯选人关键环节

“以前我们农村的选举，参选人要拉票要送礼，但是现在换届选举就公开透明，比如这次选举，参选人要申报自己的财产，宅基地要多少，外面有没有房产，老婆、子女有没有移民国外等，都要参选人登记的清清楚楚。”谈到去年参加选举时的变化，云城街道萧岗经济联社党委委员何恺如是说。

阳光是最好的防腐剂，公开是最好的监督。在村社换届选举“六公开”新模式下，公开始终贯穿于选举的各个环节。

公开报名，把好参选资格关。白云区要求报名必须要在属地镇街党(工)委的组织下，由所有参选人向选举委员会报名，并向选民公示报名情况，把名单晒在阳光下，接受群众的监督，防止选举结果出现“黑马”。在设置报名条件时，把参选条件在省、市“7不提名”的基础上增加调整为“11不提名”。

公开申报，传递监督压力。参选人须向镇街党(工)委申报本人及其直系亲属与本村社签订的经营性合同情况、出国(境)证照情况、是否曾受刑罚等个人廉洁事项，并鼓励以适当方式向群众公开。公开申报既是考验参选人是否对组织忠诚的“试金石”，又能让那些自身不干净、动机不纯的人望而却步，从源头上防止村社干部“带病”上岗。

公开廉洁参选，做实选前教育。组织参选人签署《廉洁参选承诺书》，并在村社公开栏向选民公开，郑重作出廉洁参选的承诺。同时，由镇街党(工)委逐一廉洁谈话，组织集中观看区纪委制作的村社干部警示教育片，在公共场合滚动播放换届选举宣传动漫，逐户发放换届风气监督宣传手册。通过一系列措施，把廉洁纪律严起来，把廉洁氛围造出来，改变以往不良选举文化。

公开集中竞选，规范竞选行为。以往村社换届选举更多体现参选人的“台下功夫”，容易滋生“桌底下的交易”。白云区搭建公开集中竞选平台，明令禁止私自开展自我宣传等拉票活动，规范竞选的流程，营造良好的竞选环境，让参选人更好发挥“台上功夫”。由参选人向选民作竞选演讲，增进选民对参选人的了解，把公开、公平、公正的理念灌输到每一位参选人的脑海。\n\n\n 公开宣誓就职，强化责任担当。由镇街党(工)委书记给当选人颁发《当选证书》，组织当选人面对党旗、国旗和党员群众代表集体公开宣誓就职，将拥护党中央权威、服从上级党组织领导、自觉接受群众监督等作为誓词内容，让村社干部在庄严的仪式感中感受组织和群众监督的压力，强化政治意识和为民服务意识。

公开履职承诺，立下监督“靶子”。组织当选人签署和公开《廉洁履职承诺书》，存入村社干部廉政档案，把村社干部廉洁履职的基本要求、组织和群众的期望以及当前村社干部履职中可能出现的廉洁风险纳入其中。同时，村社干部要在年度“三述”中向组织、党员和群众代表汇报履职承诺情况，在群众面前立下监督的“靶子”。

村社换届选举“六公开”新模式是一种由基层党组织有力领导，参选人积极参与，群众广泛监督的换届选举模式，保障了党组织领导下村民自治政策落地落实，唤醒了村社干部自觉接受监督意识和群众主动监督意识，调动了群众参与村社治理的积极性。

精准监督，用制度管住“微权力”

“六公开”把好的种子选出来，还需要好的制度土壤，方能培养出让组织放心、群众满意的“领头雁”队伍。为此，白云区以“六公开”为牵引，推动制定一系列制度措施，打造村社干部履职全生命周期“监督闭环”，实现对村社干部“微权力”的精准监督。

“三资”问题是基层乱象的利益源头。从查处的村社干部违纪违法案件看，近70%与“三资”失管失控有关。针对“三资”监管漏洞问题，白云区全面实施“大额资金异动预警+实时记账”，全区所有村社纳入预警监控，实现联社“三资”交易平台提级至镇街管理，实施经济社出纳账由村代管、村账镇(街)代管制度;同时，建立党务、村务、财务公开“白云模板”，并以微信公众号进行推送，让群众看得懂、好监督。为摸清村社资产资金底数，去年以来，白云区还开展大规模合同清理，清理整改问题合同5.1万份，追回合同欠收租金6.09亿元，挽回了集体和群众经济利益。

同时，为加强对村社干部的日常监督，白云区还打出了一套制度“组合拳”，让村社干部感到监督无处不在，无时不在。制定《村社干部履职正负面清单》《白云区防止村(社)干部利益冲突若干规定》，规范村社干部履职行为。从2018年开始，白云区在广州市率先要求村社干部每年要面对群众公开述责述廉述德(以下简称“三述”)，接受群众的监督问政，为4100多名村社干部廉政档案，把“六公开”和每年“三述”等情况全部纳入廉政档案，并每年按不少于5%的比例进行抽查。

为解决村社干部不作为乱作为问题，白云区目前正在探索通过村规民约、民主评议等方式，对不称职的村社干部采取暂停职务、职务自行终止等措施，进一步畅通出口。

“‘六公开’新模式是全面从严治党向基层延伸的具体实践，是我们推进村社治理现代化的有力探索。特别是通过一系列制度的建立和完善，强化了党组织领导作用，实现对村社干部的管理监督“无死角”“零容忍”，使村社治理体系更加完善、更加规范，基层治理水平有效提高，政治生态明显改善。”白云区区委常委、区纪委书记、监委主任张叶东表示。

二、村级四议两公开流程

法律分析：

“两委”班子总职数：

一般按3至7人设置，1000人以下村原则上不超5名，1000人以上村一般为7名，合并行政村、移民搬迁村和规模较大的村可根据实际增设1—2名职数，社区“两委”班子成员职数一般按5至9人设置，实行交叉任职。

法律依据：

《中华人民共和国宪法》 第三条 中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

三、村级四议两公开流程

法律分析：

村级重大事项决策在村党组织领导下，按照“四 议两公开”的程序进行：

（一）村党组织提议。

村党组织在充分征求党员、群众意见和认真调查论证的基础上，召开村党组织会议，研究提出议案。

（二）村“两委”联席会议商议。

召开村“两委”联席会议，对议案进行充分讨论和论证，形成商议意见后，报乡镇党委、政府重点就政策法规和必要性、可行性等进行审核把关。

（三）党员大会审议。

召开党员大会进行审议，提出修订和完善意见。

审议后，组织党员深入农户做好宣传解释工作。

（四）村民代表会议或村民会议决议。

党员大会审议通过后，召开村民代表会议或村民会议，讨论表决审议事项。

村务监督委员会成员列席会议。

（五）决议事项公开。

经村民代表会议或村民会议表决通过的事项，形成书面决议，并通过村务公开栏或其他公开方式进行公开。

（六）实施结果公开。

决议事项在村党组织领导下，由村民委员会或村集体经济组织实施，实施过程由村务监督委员会全程监督，实施结果及时向全体村民公开，公开内容要真实、准确、 全面。

法律依据：

《中华人民共和国宪法》 第一百一十一条 城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。

居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。

居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。

居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。

四、村级四议两公开是什么

法律分析：

“四议”即：

村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；

“两公开”即：

决议公开、实施结果公开。

一、推行“四议两公开”工作法的重要意义“四议两公开”工作法是河南省在学习实践活动中总结出的新经验，中央要求将这一经验在全国农村全面推广。

“四议两公开”是党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。

“四议两公开”工作法，从体制机制和方式方法上破解了农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题，搭建了一个广大党员群众充分参与村级事务的好平台，探索了一条加强农村基层组织建设的新路子。

二、推广“四议两公开”工作法的基本原则1、坚持党的领导。

在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。

2、坚持依法办事。

严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。

3、坚持发扬民主。

提高广大农村党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。

4、坚持求真务实。

要结合本地实际，搞好调查研究，总结以往好的经验和做法，制定出符合本村实际，又具有创新、实在、实用、实效、科学的推行“四议两公开”工作法的实施方案，使“四议两公开”工作法不断丰富完善，更好体现时代性、符合规律性、富有实效性。

法律依据：

《中华人民共和国乡村振兴促进法》

第二十四条 国家健全乡村人才工作体制机制，采取措施鼓励和支持社会各方面提供教育培训、技术支持、创业指导等服务，培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，促进农业农村人才队伍建设。

第五十条 各级人民政府应当协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，整体筹划城镇和乡村发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化城乡产业发展、基础设施、公共服务设施等布局，逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快县域城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第五十八条 国家建立健全农业支持保护体系和实施乡村振兴战略财政投入保障制度。

县级以上人民政府应当优先保障用于乡村振兴的财政投入，确保投入力度不断增强、总量持续增加、与乡村振兴目标任务相适应。

省、自治区、直辖市人民政府可以依法发行政府债券，用于现代农业设施建设和乡村建设。

各级人民政府应当完善涉农资金统筹整合长效机制，强化财政资金监督管理，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。

五、村两委换届职数设置

法律分析：

“两委”班子总职数：

一般按3至7人设置，1000人以下村原则上不超5名，1000人以上村一般为7名，合并行政村、移民搬迁村和规模较大的村可根据实际增设1—2名职数，社区“两委”班子成员职数一般按5至9人设置，实行交叉任职。

法律依据：

《中华人民共和国宪法》 第三条 中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

六、村级三公开指的是什么

法律分析：

村级重大事项决策在村党组织领导下，按照“四 议两公开”的程序进行：

（一）村党组织提议。

村党组织在充分征求党员、群众意见和认真调查论证的基础上，召开村党组织会议，研究提出议案。

（二）村“两委”联席会议商议。

召开村“两委”联席会议，对议案进行充分讨论和论证，形成商议意见后，报乡镇党委、政府重点就政策法规和必要性、可行性等进行审核把关。

（三）党员大会审议。

召开党员大会进行审议，提出修订和完善意见。

审议后，组织党员深入农户做好宣传解释工作。

（四）村民代表会议或村民会议决议。

党员大会审议通过后，召开村民代表会议或村民会议，讨论表决审议事项。

村务监督委员会成员列席会议。

（五）决议事项公开。

经村民代表会议或村民会议表决通过的事项，形成书面决议，并通过村务公开栏或其他公开方式进行公开。

（六）实施结果公开。

决议事项在村党组织领导下，由村民委员会或村集体经济组织实施，实施过程由村务监督委员会全程监督，实施结果及时向全体村民公开，公开内容要真实、准确、 全面。

法律依据：

《中华人民共和国宪法》 第一百一十一条 城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。

居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。

居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。

居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。

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文章来源参考：头条-北仑新模村拆迁了吗，村两委换届职数设置

内容审核：冯振兴律师

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