马丽芬律师现为北京在明律师事务所副主任、创始合伙人、首席督导律师,系北京市最早专注从事征地拆迁业务领域的律师之一,熟知北京及周边地区征拆案件的谈判习惯和补偿政策。自2006年起在征地拆迁法律领域深耕,目前已近20年,其独立或合作办理相关案件超2000件,涵盖直管/自管公房、私房/宅基地、企业厂房、承租房屋及集体土地征收等多种类型,尤其在处理企业拆迁与住宅房屋拆迁方面成果显著,成功为数千位被征收人维护合法权益。
《中华人民共和国土地管理法》中关于集体建设用地审批的规定主要集中在第六十条和第六十三条。以下是关于集体建设用地审批的详细解释:
1)集体经营性建设用地审批1. 审批条件与流程:
- 根据《土地管理法》第六十三条,土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体经营性建设用地,可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。此过程应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
- 使用权的转让、互换、出资、赠与或者抵押,也需参照同类用途的国有建设用地执行,具体办法由国务院制定。
2. 审批权限:
- 集体经营性建设用地的出让、出租等,需经过集体经济组织成员的村民会议同意,并签订书面合同。
- 涉及占用农用地的,还需依照《土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。
2)其他集体建设用地审批1. 乡镇企业用地:
- 根据《土地管理法》第六十条,农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业,或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的,需持有关批准文件向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请,并按规定权限由县级以上地方人民政府批准。
2. 乡(镇)村公共设施、公益事业用地:
- 根据《土地管理法》第六十一条,乡(镇)村公共设施、公益事业建设需要使用土地的,需经乡(镇)人民政府审核,向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请,并按规定权限由县级以上地方人民政府批准。
3. 农村村民住宅用地:
- 根据《土地管理法》第六十二条,农村村民住宅用地由乡(镇)人民政府审核批准。其中,涉及占用农用地的,也需依照《土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。
集体建设用地的审批需根据土地用途、规划及占用土地类型等因素,按照《土地管理法》的相关规定进行。不同类型的集体建设用地,其审批流程和权限也有所不同。因此,在申请集体建设用地时,应首先明确土地用途和规划,然后按照相关法律法规的规定进行申请和审批。
集体土地上建设审批手续流程主要包括以下步骤:
1)项目立项与规划审批1. 项目立项:用地单位需向区、县发改部门办理建设项目立项手续,并取得项目审批(核准、备案)文件。
2. 规划审批:随后,用地单位需向区、县规划建设部门办理项目规划批准文件。这一步包括取得建设用地规划许可证、规划设计要点以及规划部门审定的建设项目规划平面布置图。
2)用地申请与审核报批1. 签订用地协议:在取得相关规划批准后,用地单位需与集体土地所有者和原使用者签订使用集体建设用地的协议,或取得他们的书面同意。
2. 用地申请:之后,用地单位需携带相关材料,向所在区、县的国土资源分局提出用地申请。
3. 勘测定界:国土资源分局在接收到申请后,会开具勘测定界联系单,并根据已批准的规划用地范围进行勘测定界。
4. 审核报批:完成勘测定界后,国土资源分局会对申请用地是否符合土地利用规划和用地条件进行审核。一旦审核通过,便会报请所在区县人民政府进行审批。
3)核发证书与上报备案1. 核发证书:区县人民政府批准用地申请后,国土资源分局会核发用地批准通知书。用地单位可凭此通知书及其他相关资料申请集体建设用地土地登记,进而办理《集体建设用地使用权证》。
2. 上报备案:供地完成后,各分局应上报市国土资源局备案,并在建设用地全程跟踪管理系统中录入相关供地情况。
集体土地上建设审批手续流程涉及项目立项、规划审批、用地申请、审核报批以及核发证书等多个环节。在整个过程中,需严格遵守《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规,确保土地资源的合理利用和开发。
在城市规划区内的集体土地上建房,审批权限主要依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定来确定。具体来说:
1)审批主体1. 根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条,农村村民住宅用地,由乡(镇)人民政府审核批准。这意味着,在城市规划区内的集体土地上,如果是农村村民申请建住宅,首先需要经过乡(镇)人民政府的审核批准。
2. 涉及农用地转为建设用地的,还需依照该法第四十四条的规定办理审批手续。即,在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,需按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。
2)审批流程1. 申请人需持相关材料向当地村委会提出书面用地申请。村委会应依法召开村委会或村民代表大会进行审议,并张榜公布,无异议后上报给乡镇国土资源所初审。
2. 乡(镇)人民政府组织国土资源所进行现场勘查和群众调查,审查建房用地和建设申请条件,制作勘查笔录和审查意见书。
3. 国土资源所初审合格后发放《农村村民住宅用地与建设申请表》,由村委会审查并签署意见后报乡(镇)人民政府审核。
4. 乡(镇)人民政府审核完成后,报县国土资源局初审。县国土资源局对符合审批条件的上报县人民政府,由县人民政府批准用地,并由县国土资源局颁发《建设用地批准书》。
3)特殊注意事项1. 在整个审批过程中,必须严格遵守土地利用总体规划和村庄规划,不得占用永久基本农田,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
2. 如果涉及农用地转为建设用地,必须按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续,否则将构成违法用地。
在城市规划区内的集体土地上建房,需要经过乡(镇)人民政府的审核批准,并可能涉及农用地转用审批手续。申请人应严格按照相关法律法规和审批流程进行申请,以确保建房行为的合法性和合规性。
土地承包经营权不可以永久转让。
1)依据《中华人民共和国民法典》第三百三十四条,土地承包经营权人有权依法将土地承包经营权进行互换或转让,但此权利并非无限制,必须遵守相关法律规定。2)根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条,土地承包经营权的转让需要满足一定条件:必须经发包方同意,且转让的对象只能是本集体经济组织的其他农户。转让后,原承包方与发包方的承包关系即行终止,新的承包关系由受让农户与发包方确立。这一规定明确了土地承包经营权转让的具体流程和限制。3)虽然《中华人民共和国土地管理法》等法律允许单位和个人依法使用土地,并对土地进行保护、管理和合理利用,但这并不意味着土地可以永久转让。因为土地所有权属于国家或集体,个人或单位只能获得土地的使用权,而这种使用权是有期限的。4)从实际操作层面来看,土地承包经营权的转让通常受到承包期限的限制。承包期满后,土地承包经营权需要重新分配或续期,这进一步证明了土地承包经营权不能永久转让。土地承包经营权不可以永久转让,其转让必须遵守相关法律规定,并受到承包期限的限制。
土地承包经营权可以永久转让吗?
土地承包经营权不可以永久转让。
1)依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条,土地承包经营权可以转让,但必须经发包方同意,且转让对象限于本集体经济组织的其他农户。转让后,原承包方与发包方的承包关系即行终止,由新的承包方与发包方确立新的承包关系。这种转让并不是永久的。2)农村土地承包权是有承包期限的,因此不能永久转让。《中华人民共和国土地管理法》也明确规定,土地的使用权是有期限的,不能超过规定的使用年限。因此,即使土地承包经营权可以转让,也必须在承包期限内进行,不能实现永久转让。土地承包经营权不可以永久转让,任何转让行为都应在法律规定的承包期限内进行。
“土地征用”与“土地征收”的区别是什么
“土地征用”与“土地征收”的区别主要体现在以下几个方面:
1)本质区别1. 土地征收是指国家为了公共利益的需要,依法将集体所有土地转变为国有土地,并给予补偿的行为。征收后,土地所有权由集体所有转变为国家所有。
2. 土地征用则是指国家为了公共利益的需要,临时使用集体或个人的土地,并在使用完毕后将土地归还给原所有者的行为。征用期间,土地所有权并不发生改变。
2)实施程序与审批机关1. 根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定,土地征收的程序相对更为严格,因为它涉及到土地所有权的转移。征收土地的审批权集中在国务院和省级人民政府两级。
2. 相比之下,土地征用的程序相对简单,因为它的临时性和土地所有权不发生转移的特点。土地征用的审批权通常由县级以上人民政府国土资源管理部门负责。
3)补偿方式1. 在土地征收中,由于发生了土地所有权的转移,因此补偿通常较高。征收土地时,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,以保障被征地农民的生活和合法权益。
2. 而在土地征用中,由于只是临时使用土地,并不发生所有权的转移,因此补偿相对较低。通常只包括原土地使用者在征用期间不能从事农业生产的土地补偿和青苗及地上附着物的补偿,并不包括安置补助费。
“土地征用”与“土地征收”在本质区别、实施程序与审批机关以及补偿方式等方面存在显著差异。
“土地征用”与“土地征收”的区别是什么
“土地征用”与“土地征收”的区别主要体现在以下几个方面:
1)本质区别1. 土地征收是指国家为了公共利益的需要,依法将集体所有土地转变为国有土地,并给予补偿的行为。征收后,土地所有权由集体所有转变为国家所有。
2. 土地征用则是指国家为了公共利益的需要,临时使用集体或个人的土地,并在使用完毕后将土地归还给原所有者的行为。征用期间,土地所有权并不发生改变。
2)实施程序与审批机关1. 根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定,土地征收的程序相对更为严格,因为它涉及到土地所有权的转移。征收土地的审批权集中在国务院和省级人民政府两级。
2. 相比之下,土地征用的程序相对简单,因为它的临时性和土地所有权不发生转移的特点。土地征用的审批权通常由县级以上人民政府国土资源管理部门负责。
3)补偿方式1. 在土地征收中,由于发生了土地所有权的转移,因此补偿通常较高。征收土地时,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,以保障被征地农民的生活和合法权益。
2. 而在土地征用中,由于只是临时使用土地,并不发生所有权的转移,因此补偿相对较低。通常只包括原土地使用者在征用期间不能从事农业生产的土地补偿和青苗及地上附着物的补偿,并不包括安置补助费。
“土地征用”与“土地征收”在本质区别、实施程序与审批机关以及补偿方式等方面存在显著差异。
土地承包经营权可以永久转让吗?
土地承包经营权不可以永久转让。
1)依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条,土地承包经营权可以转让,但必须经发包方同意,且转让对象限于本集体经济组织的其他农户。转让后,原承包方与发包方的承包关系即行终止,由新的承包方与发包方确立新的承包关系。这种转让并不是永久的。2)农村土地承包权是有承包期限的,因此不能永久转让。《中华人民共和国土地管理法》也明确规定,土地的使用权是有期限的,不能超过规定的使用年限。因此,即使土地承包经营权可以转让,也必须在承包期限内进行,不能实现永久转让。土地承包经营权不可以永久转让,任何转让行为都应在法律规定的承包期限内进行。
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内容来源参考:头条-集体土地上建设审批手续流程,城市规划区内的集体土地上建房谁审批
内容审核:马丽芬律师
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拆迁面积认定,评估报告要送达被征收人,报告上要有评估机构盖章、注册估价师签字、评估时点和价值类型。只给一个总额数字、不给报告的做法不合法。收到报告后,先看评估时点是不是征收决定公告之日,时点错了,价格基准就错了。评估机构由被征收人协商选定,协商不成的通过多数决定、随机选定等方式确定。
房屋被拆没拿到钱,合法强制拆除的办法很窄。征收方要先作出补偿决定,被征收人在法定期限内不复议、不起诉、又不搬迁,行政机关才能向法院申请强制执行,法院审查后裁定准予执行,才能动手。这条路上任何一环缺失,拆除行为都构成违法。
房子被偷拆,合法强制拆除的路子很窄。征收方要先作出补偿决定,被征收人在法定期限内不复议、不起诉、又不搬迁,行政机关才能向法院申请强制执行,法院审查后裁定准予执行,才可以动手。这条路上任何一环缺失,拆除行为都构成违法。
安置房不交付,协议签了不等于事情结束,对方不付款、不交房、停发过渡费,都属于不履行协议。老百姓可以起诉,也可以先书面催告,把催告记录留作证据。征收补偿协议是行政机关为了实现征收目的、与被征收人协商订立的协议,性质上属于行政协议。
停产停业损失,土地这一块最容易被忽略。国有出让地按剩余年期和基准地价核算,集体建设用地上的厂房,土地价值往往体现不出来。国有出让地的厂房,土地按剩余年期和基准地价核算,建筑物按重置成本或者市场评估。两块分开列,才能看出土地价值有没有被计入。
补偿面积少算,评估报告要送达被征收人,报告上要有评估机构盖章、注册估价师签字、评估时点和价值类型。只给一个总额数字、不给报告的做法不合法。收到报告后,先看评估时点是不是征收决定公告之日,时点错了,价格基准就错了。评估机构由被征收人协商选定,协商不成的通过多数决定、随机选定等方式确定。
自管公房拆迁,先分清房屋性质。公房分三类:直管公房,产权在房管部门;自管公房,产权在单位;房改房,已经按房改政策卖给个人但可能没办证。直管公房是房管部门代表政府管理的房屋,产权归国家,住户持有租赁凭证。自管公房是单位自建自管的职工住房,产权归单位。
无证房按违建拆除,卡点落在认定这两个字上,房子定成违建,补偿基数归零;定成历史遗留,合法面积照算。老百姓先把建成时间、有没有审批手续、住到现在的年限三样凑齐。农村的房子大量没有宅基地使用证,城市的老房子不少没办产权登记。
被逼签协议后强拆,合法强制拆除的走法很窄。征收方要先作出补偿决定,被征收人在法定期限内不复议、不起诉、又不搬迁,行政机关才能向法院申请强制执行,法院审查后裁定准予执行,才可以动手。这条路上任何一环缺失,拆除行为都构成违法。
外嫁女不能分补偿,2026年实务里,争议多集中在三类人:外嫁但户口没迁走的女儿、离婚后回原籍居住的妇女、在校大学生和现役军人。认定成员资格,看四个要素:户籍登记在本村;有承包地或者曾经有过;履行了村民义务,比如集资、出工、参保;以集体土地为基本生活保障。