绍兴拆迁2018补偿，最高法案例：明知违法建设依法被强拆后，再次在原地擅自搭建的处理

绍兴拆迁2018补偿，绍兴：为了推进项目建设，强制拆除房屋，法院判决违法！

一、绍兴：为了推进项目建设，强制拆除房屋，法院判决违法！

原告隋某位于绍兴市上虞区某处的房屋因\"XX高铁建设项目\"被纳入征收范围。由于被告上虞区政府违法征收和违法评估等原因，导致安置补偿数额极低，致使原告原有生活水平降低，长远生计无法保障。原告没有签署安置补偿协议。2020年3月19日至21日，在全国新冠肺炎疫情防护期间，被告在没有任何合法手续并经法定程序的情况下，对原告所有的房屋进行违法强拆，并将拆除后的建筑材料予以变卖。被告实施的违法强拆行为给原告造成了重大损失，强拆行为实体及程序均违法，严重侵犯了原告的合法利益。于是，隋某向法院提起行政诉讼。

被告在庭审中辩称：被告已依法作出了房屋征收决定和补偿决定，程序符合法律规定；原告的行为已严重影响公共利益的实现。XXX铁路建设项目是国家规划的快速铁路网重点组成部分，是沟通沿海城市群的基础设施工程，该项目也是浙江省重点建设项目。该高铁项目上虞段共涉及六个乡镇街道，在房屋征收过程中，相关主体遵循\"程序正当、补偿公平、结果公开\"原则得到除原告外所有被征收人的配合并完成征迁，只有原告隋某不配合！

《行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，被告上虞区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定，就原告隋某国有土地上房屋征收作出了涉案《房屋征收决定》和《补偿决定书》，并对相应补偿款予以公证提存。但即便拆除原告的涉案房屋涉及重大公共利益且时间紧迫，不先予执行可能给公共利益造成不可弥补的损失，在原告已就涉案《房屋征收决定》《补偿决定书》向法院诉请撤销尚在审理过程中、被告亦未能提交证据证明其已依法申请人民法院强制执行并予准许的情形下，将原告的部分厂房予以拆除。

根据《行政诉讼法》第三十四条第二款\"被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……\"之规定，有违《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款\"被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行\"之法定程序。鉴于涉案房屋部分已被拆除，且并无可撤销的内容。为此，应当确认被告将涉案房屋予以拆除的行政行为违法。

二、违法建设强制拆除程序

一、农村违建法院是否受理强拆

对农村违法建筑进行强制拆除时，行政机关向人民法院申请强制的，人民法院应当受理申请。

《中华人民共和国行政强制法》第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。

当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

二、违法建筑的拆除程序

1、立案。

立案就是执法部门对于发现或接到投诉、举报等事实或者材料后，认为有违法事实发生或存在并需要追究法律责任时，决定把它作为行政案件进行查处的一种活动。

2、调查程序。

在调查中，应当注意以下几点：

首先，调查人员不得少于2个人。

其次，调查人员要主动出示执法证件。

3、决定程序。

首先是告知，听取陈述、申辩，这个主要是保证被处罚人的知情权、陈述权、申辩权。

执法人员在作出处罚决定前，一般会书面告知被处罚人行政处罚的事实、理由和依据。

被处罚人有权陈述、申辩，如果执法人员拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。

然后是听证，听证是指行政机关实施行政处罚过程中，在作出决定前，由非本案调查人员主持，听取调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议与法律依据，并听取当事人的陈述、举证、质证和申辩及意见的程序。

4、处罚决定书的送达和执行，执法机关如果决定要进行处罚，会作出并向被处罚人送达《行政处罚决定书》。

通过上述分析知道，依据《行政强制法》的规定，对违法建筑可以强制拆除。

如果违法建筑所有人逾期未自行拆除违法建筑的，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当受理申请。

三、最高法案例：明知违法建设依法被强拆后，再次在原地擅自搭建的处理

☑裁判要点

只有可能侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的行政行为，才是可诉的行政行为。

一般来说，当事人在明知原违法建设被依法强制拆除后，再次未经有权机关许可自行在原地实施搭建行为，其权益主张不具有正当性，其提起确认涉案强拆行为违法之诉，缺乏诉的正当利益。

☑裁判文书

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2018）最高法行申9042号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：

汪雪兰，女，1977年1月19日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。

再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：

安徽省宣城市人民政府，住所地：

安徽省宣城市鳌峰中路49号。

法定代表人：

张冬云，该市人民政府市长。

再审申请人汪雪兰因诉安徽省宣城市人民政府（以下简称宣城市政府）强制拆除行为一案，不服安徽省高级人民法院（2018）皖行终416号行政裁定，向本院申请再审。

本院依法组成由审判员仝蕾、审判员袁晓磊、审判员李小梅参加的合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

汪雪兰向本院申请再审称：

（一）案涉房屋即使缺少相关规划许可

四、强制拆除违法建设的程序

司法强制拆迁由城市房屋拆迁主管部门向法院申请，经审查后，由法院按民事诉讼程序实施强制拆迁。

1、拆迁管理部门应依法律规定向法院提出书面的执行申请，同时，交付执行根据，即行政裁决书及有关材料。

2、法院收到强制执行申请等材料后，要从申请程序、事实和法律等几个方面进行审查。

对执行申请合法、材料齐备的，立案并及时执行。

3、对立案执行的，法院要向被拆迁人或被拆迁房屋承租人发出通知书，指定履行期限，如仍不履行则将强制拆迁。

4、法院应将执行结果书面通知申请执行的拆迁管理部门。

强制拆迁是指县级以上人民政府对被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内无正当理由，拒绝履行搬迁义务的而责成有关部门强制被拆迁人履行搬迁义务，将被拆迁人所有的房屋及附属物予以拆除的行政强制行为。

行政强制拆迁是一种强制被拆迁人履行拆迁义务的具体行政行为。

强制拆迁的法律依据是《城市房屋拆迁管理条例》第十七条。

该条规定：

被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。

一、司法强制拆迁注意事项

1、先行告诫说服。

在强制拆除之前，仍应由拆迁人、拆迁主管部门、基层组织和从事法律工作的人员对被拆迁户进行说服，讲清道理，说明利害关系，尽可能促使被拆迁人户权衡得失，转变思想，主动让房拆除。

对确实无法说通的，再实施强制拆除。

2、全面保全证据。

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除的房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

强制拆除房屋前，应请公证人员到场，对被拆迁户的房屋、家具等财产状况予以录像、照相、做好记录、登记在册，并且由有关人员签名确认，以防产生争议时备查。

3、妥善保管财物。

拆房时，须通知被拆迁户家庭成员及街道办事处、居委会、被拆迁人所在的单位负责人到场，将被拆迁户的财产逐一清点登记，并由上述人员和强制拆迁工作人员签名后，交给被拆迁人。

被拆迁人不肯接收的，可集中统一保管或提存，不能损坏，更不能丢失。

4、保障人身安全。

注意被拆迁户的思想动态，随时劝解。

对确有阻碍强制拆房、行为过激、情节严重的被拆迁户或其他人员，可依法由公安机关采取强制措施，以确保各方人身安全。

5、事后跟踪。

实施强制拆迁后，房屋虽拆除了，但并不等于矛盾解决了，还往往会在拆迁人与被拆迁人有争议的情况下，又形成拆迁人与拆迁主管部门、当地人民政府之间的争议，有关部门、单位应当继续跟踪做好矛盾化解工作。

二、违反法律规定强制拆迁法律后果

暴力拆迁表现多种多样，归纳以来表现在以下方面，其应承担的法律责任如下：

1、暴力侵犯人身权利、民主权利方面：

表现为暴力、威胁、限制人身自由、非法侵入住宅、打击报复举报人控告人、绑架被拆迁人、公然侮辱或捏造事实诽谤他人等等，可能构成的刑法罪名有故意伤害罪、故意杀人罪、非法拘禁罪、绑架罪、侮辱罪、诽谤罪、非法侵入住宅罪、报复陷害罪等等。

2、暴力损毁财物、强制拆除房屋方面：

可能构成故意毁坏财物罪。

3、监督管理部门、公安部门滥用职权或渎职方面：

监管部门拒不查处违法行为、公安部门接到报警不出警、迟出警、不立案、不惩处或随意出警滥用暴力等等，可能构成滥用职权罪、玩忽职守罪、非法批准征用土地罪、非法批准占用土地罪、非法低价出让国有土地使用权罪、帮助犯罪分子逃避处罚罪等等。

五、农村违建法院是否受理强拆,违法建筑的拆除程序

一、农村违建法院是否受理强拆

对农村违法建筑进行强制拆除时，行政机关向人民法院申请强制的，人民法院应当受理申请。

《中华人民共和国行政强制法》第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。

当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

二、违法建筑的拆除程序

1、立案。

立案就是执法部门对于发现或接到投诉、举报等事实或者材料后，认为有违法事实发生或存在并需要追究法律责任时，决定把它作为行政案件进行查处的一种活动。

2、调查程序。

在调查中，应当注意以下几点：

首先，调查人员不得少于2个人。

其次，调查人员要主动出示执法证件。

3、决定程序。

首先是告知，听取陈述、申辩，这个主要是保证被处罚人的知情权、陈述权、申辩权。

执法人员在作出处罚决定前，一般会书面告知被处罚人行政处罚的事实、理由和依据。

被处罚人有权陈述、申辩，如果执法人员拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。

然后是听证，听证是指行政机关实施行政处罚过程中，在作出决定前，由非本案调查人员主持，听取调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议与法律依据，并听取当事人的陈述、举证、质证和申辩及意见的程序。

4、处罚决定书的送达和执行，执法机关如果决定要进行处罚，会作出并向被处罚人送达《行政处罚决定书》。

通过上述分析知道，依据《行政强制法》的规定，对违法建筑可以强制拆除。

如果违法建筑所有人逾期未自行拆除违法建筑的，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当受理申请。

六、正在建设的违建拆除程序 法律问题

行政机关强制拆除违法建筑物必经程序：

1、调查取证阶段（案件调查及现场勘察记录、调查询问笔录等）；

2、立案告知阶段（立案审批表、限期拆除告知书）；

3、审核决定阶段（处理审批表、限期拆除决定书）；

4、强制执行阶段（履行行政决定催告书、强制执行决定书、强制拆除公告）。

依据《城市规划法》的规定，违章建筑是指在城市规划内未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设影响城市规划的建筑。

在这里要说明的是：

违章建筑是一个专有名词，有着特定的内涵，它不是违章与建筑两词的简单组合，不能完全根据违章的涵义来推断违章建筑的涵义。

一些地方法规和规章也对违章建筑作了相应的规定，故法律意义上的违章建筑可作两种理解：

一是狭义上的违章建筑，即为违反法律、行政法规的规定，所建造的建筑物。

二是广义上的违章建筑，是指违反法律、法规和规章的规定，所建造的建筑物，这也就是我们通常所说的违法建筑的概念。

一、违规建筑是哪些

违章建筑存在侵占安全通道和非法占用耕地等、影响城市公共空间、破坏生态环境等特点，并且很多违章建筑还隐匿在合法建筑里面。

违法建筑损害了政府公信力，破坏了城市风貌，并制约城市健康发展和城乡规划执行，也影响了城市的未来发展。

国家没有统一的定义，各地方政府则有明确的规定。

一般是指未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的相关内容建设的建筑。

二、违规建筑包括什么

违章建筑主要包括：

未申请或申请未获得批准，并未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物；

擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物；

擅自改变了使用性质建成的建筑物；

临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑物；

通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物。

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文章来源参考：头条-绍兴拆迁2018补偿，农村违建法院是否受理强拆,违法建筑的拆除程序

内容审核：张伟律师

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