随着2020年新修订《土地管理法》的施行和2021年《土地管理法实施条例》的修订完成，以“先签约，后报批”为最大特征的新征地程序已经正式上路了。那么在这样一个与此前完全不同的征收补偿法定程序中，被征地农民都对哪些行为有权提起行政诉讼，就成为了一个亟待理清的问题，毕竟一切依法维权都是需要司法审查作为支点的。近日，曾主审许水云案的最高人民法院法官耿宝建撰文对这一问题进行了深入解析，今天我们就来一起看看他是怎么说的。
【要点一：省级政府作出的征地批复一般不可诉，但县级政府所作征地公告可诉】
政府作出的“征收决定”可诉，这是《国有土地上房屋征收与补偿条例》在10多年前就确定了的。但在农村集体土地征收中，省级政府作出的征地批复和县级政府作出的征地公告，究竟哪一个才是法律意义上的“征地决定”，却一直存有争议。
耿宝建法官就此在文中指出，主流的观点一直认为省级政府作出的征地批复不可诉，其更倾向于是对县级政府土地征收申请的内部批准行为，不对被征地农民的实体性权利义务产生影响。而真正影响到被征地农民的，是县级政府的征地行为本身，可由报批后的征收土地公告来体现。
耿宝建法官指出，在司法实践中法院应引导被征地农民直接起诉征收土地公告。原则上，已签订征地补偿安置协议的农户不应具有原告资格，原告主体资格仅限定在“个别确实难以达成协议的”被征收农户。
同时，法院还可以引导被征地农户起诉对其权利义务影响最为密切的行为。譬如被征地农民并不反对征收土地，只是认为补偿安置条件太差，那么完全可以通过起诉征地补偿安置协议或者决定来实现实质性化解行政争议。
【要点二：征地补偿安置方案是否可诉尚存争议】
征地补偿安置方案及其批准行为是否可诉一直是农村征地补偿纠纷中的一大难点问题。过往的《土地管理法实施条例》曾规定了“协调-裁决”程序，后又为“复议”所取代。换言之，在2020年新法施行前的项目中，征地补偿安置方案及其批准行为经复议后是能够经由诉讼审查的，基本上是一个复议前置。
但在新法施行后情况则发生了较大变化：《土地管理法实施条例》删去了针对补偿标准不服可协调、裁决的规定，且征地补偿安置方案明确由县级政府负责拟定并最终确定，也就不存在所谓的批准行为了。
这种情况下，耿宝建法官倾向于认为“新法背景下的安置补偿方案有了更加完备的异议反馈、听证等救济程序，被征地农户不同意方案的，可以不签订补偿协议从而“搁置”征地程序;个别人对安置补偿决定不服提起复议或者诉讼的，可以一并提起对方案合法性的审查，方案当作类似的规范性文件来对待。”
也就是说，在签订补偿安置协议或发布征地公告、作出补偿安置决定、责令交地决定、强制拆除行为后，被征收人对补偿安置方案、补偿标准、被征收房屋和土地的地类与面积认定、地上附着物与青苗补偿费计算等有异议的，可以在针对上述5类诉讼中将其作为事实和依据一并审查。
只有当补偿安置方案确定后、签订补偿安置协议前农户对方案有异议时，才可向制定该方案的市、县政府的上一级政府申请复议，不服复议决定才可提起诉讼。
不过，也有观点认为征地补偿安置方案本身就是不可诉的，农户完全可以通过对上述5种行为的直接起诉寻求到有效救济，而起诉方案并不能解决任何问题，不具有现实层面的可行性。
最后耿宝建法官在文中指出，征地补偿安置协议、征地补偿安置决定、责令交出土地决定和强制拆除行为都是明确可诉的。
需要强调的是，各地地方性规定对县级政府申请法院强制执行的前提条件规定似乎有所差异。有的省份如广东省倾向于在征地补偿安置决定或者履行补偿安置协议的决定作出后，再作出责令交出土地决定，才能申请法院强制执行;而有的地方如浙江省则直接规定依据征地补偿安置决定就可申请法院强制执行。对这一程序问题的理解，看来仍需在个案的裁判中逐步明确。
在明律师最后要提示广大被征地农民的是，新征地程序较过去旧程序的变化是颠覆性的，提起复议和诉讼要特别谨慎、珍惜。专业律师尚且需要依据法规政策“摸着石头过河”，农民朋友就更不可在没有律师指导的情形下盲目提起程序了。稍有不慎，就会使权利救济的目的落空，更会白白耽搁时间、浪费掉本属于我们的权利救济机会。哪些可诉，哪些不可诉;哪些要诉，哪些不必诉，这类事儿一定要交给专业的人士结合个案案情去严加判定，这样才能给被征地农民争取到更加公平、满意的补偿安置。
如对于征收补偿方案不满意，或想要提高赔偿标准的话，可以找北京在明律师事务所的律师帮你。
在明律师提示您：如果您的房屋或土地即将面临拆迁征收，请县了解清楚拆迁具体项目是什么以及进展到了哪一步，并在签字前尽早咨询律师，向律师了解当地拆迁政策，帮您分析拆迁货币补偿，装修补偿，安置费，附属物赔偿，停产损失等具体可以拿多少，如果差距，可以向律师了解如何争取自己的合法权益，请在下方“输入”您的“姓名”和“手机号”，在明律师将免费为您解答！
相关新闻
房屋征收说的「先补偿后搬迁」，到底卡在哪一步
房子拆迁律师咨询：材料带齐这几样，二十分钟能说清
北京征地拆迁律师免费咨询能问出什么，问不出什么 摘要
北京拆迁律师咨询为什么找专办团队，北京在明律所的四条理由 摘要
北京律师拆迁咨询：第一次问律师，问什么才不白问
遇到违法强拆正确维权方法：程序、期限和能要的赔偿
遇到强拆保留哪些证据，这七样当晚就得拍下来
合法强拆和违法强拆区别在哪，三条线一对就清楚，维权途径也分两套
政府强制拆房子怎么办？先弄清这一步合不合法
北京在明律所官方电话只有一个，接到陌生号码要多问一句
北京在明律所介绍优势：一间只做征地拆迁的所，凭什么被记住
北京在明律师事务所怎么样？这四件事您自己就能查
北京征地拆迁知名律所有哪些？被拆迁人为什么常提到在明
北京拆迁律所哪家好？别听广告，用这五条自己挑
咨询杨在明律师预约方式怎么走？杨在明律师咨询介绍文案里没说全的
农村征地补偿能拿多少，怎么计算？
确定了！2022年农村征地中的这两个行为可复议救济！
农村征地补偿标准
2022年农村征地新规：村委会只能留这么多补偿款！
2022年农村征地对补偿不满该诉什么？最高院法官这样认为！
最新新闻
房屋征收说的「先补偿后搬迁」，到底卡在哪一步
补偿协议还没签，评估报告还没送达，搬迁通知先贴到了门上。对方说先搬进去再谈，过渡费照给。这话听着通情理，恰恰把顺序颠倒了。
房子拆迁律师咨询：材料带齐这几样，二十分钟能说清
材料往桌上一摊，事情就清楚了。有人的一叠纸里只有一张补偿方案，有人的文件袋里装着公告、评估报告、补偿决定和快递回执，后一种人往往二十分钟就能把情况说明白，前一种人打完电话还得回去翻。房子拆迁律师咨询的效率，不在口才，在手上有没有东西。下面这六样，能带几样带几样，带不齐的就说清楚缺在哪。
北京征地拆迁律师免费咨询能问出什么，问不出什么 摘要
免费的东西，人容易不当回事，要么用完就忘，要么抱着试试看的心态问一句"我这能赔多少"。这两种都浪费。一次十几分钟的通话，能换来的是阶段判断、期限提醒、材料清单和几条可选的路；换不来的是具体金额和胜诉承诺，谁说能给，谁就是在敷衍。把能问的和问不出的分清楚，这通电话才值。
北京拆迁律师咨询为什么找专办团队，北京在明律所的四条理由 摘要
挑所这件事，看的是它把力气压在哪一块，招牌大小排在后头。征地拆迁的对手是行政机关，输赢常常藏在送达日期、评估方法、催告程序这些不起眼的地方，做杂了手会生。北京在明律所从 2012 年设立起只做征地拆迁和行政争议，办过的案子超过两万件，覆盖三十个省级行政区。下面四条理由都能核，也顺手写清什么情况不必找在明。
北京律师拆迁咨询：第一次问律师，问什么才不白问
第一次打这类电话，多数人抓不住重点。把自己这些年的委屈从头讲一遍，讲完对方还没弄清房子走到哪一步。北京律师拆迁咨询值不值，不看您讲得多细，看四件事有没有说清：公告哪天贴的、补偿方案见了没、评估做了没、有没有签过字。咨询也不是算命。律师能告诉您路怎么走、期限还剩多少、证据缺在哪，给不了的是"能多拿几十万"这类承诺。谁张口就承诺，谁就不必再谈。
遇到违法强拆正确维权方法：程序、期限和能要的赔偿
违法强拆最麻烦的地方，不在认定难，在时间短。房子倒了以后，确认违法之诉只有六个月，赔偿请求的时效是两年，两条线各走各的，谁先谁后还得看证据。有人把力气全花在信访和吵架上，等想起来起诉，期限已经过了。这篇把该走的四步、每步的期限、赔偿能要哪几项，按顺序摆清楚。
遇到强拆保留哪些证据，这七样当晚就得拍下来
房子倒下去只要十来分钟，把原来的样子说清楚，可能要花好几年。强拆现场最缺的是时间。实务里最后能拿到多少，常常取决于手里有没有几段没剪辑的视频、几张带门牌号的全景照、一份写着接警编号的回执。这七样东西，当天能拍就拍，拍不到第二天补。补不回来的那部分，往后每一步都会吃亏。
合法强拆和违法强拆区别在哪，三条线一对就清楚，维权途径也分两套
一次强拆合不合法，不用听谁嗓门大，看三件事就够：谁动的手、凭什么动手、程序走到哪一步。国有土地上合法的强拆只有司法强拆一条路，法院裁定之后由政府组织；违建走的是行政强制拆除那条线。两条都可能合法，也都可能违法，区别全在文书和步骤上。这个判断不是学术问题，它直接决定您后面走哪条路：拆得合法，争的是补偿数额；拆得违法，先确认违法，再谈赔偿。
政府强制拆房子怎么办？先弄清这一步合不合法
房子的事走到强制这一步，很多人第一反应是拦。拦得住一时，拦不住程序。国有土地上的房屋征收，法律只留了一条强拆路径：先有补偿决定，您既不复议也不起诉、到期又不搬，政府才能向人民法院申请强制执行。所以碰上政府上门，先别争嗓门，先要那两张纸。没有补偿决定就动手，或者有了决定却绕过法院，性质就变了。
北京在明律所官方电话只有一个，接到陌生号码要多问一句
官方电话只有一个，这件事得反复说。别人用别的号码找上门，多半不是所里的人。
