未进行登记的集体土地,集体土地上房屋征收范围内未经登记的建筑调查认定和处理办法

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一、集体土地上房屋征收范围内未经登记的建筑调查认定和处理办法

集体土地上房屋征收范围内未经登记的建筑，其调查认定和处理需遵循严格流程与规定，确保合法、公正与合理。

一、调查认定流程

1. 组织调查：市、县级人民政府在作出房屋征收决定前，应组织自然资源、住建、城管等部门，对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。

2. 调查内容：包括建筑的位置、面积、用途、建设时间、权属关系等，利用无人机航拍、GIS系统比对等工具辅助核查。

3. 多部门联合认定：依据是否符合土地利用总体规划、是否具备工程规划许可等标准，对未经登记建筑进行分类认定。

二、分类处理措施

1. 合法建筑：对于因历史原因或行政程序不完善而未能完成登记，但符合当时规划和建设要求的建筑，应认定为合法建筑，并参照周边类似合法建筑的市场价值给予补偿。

2. 违法建筑：对于未取得建设工程规划许可证或未按许可证规定建设的建筑，以及临时建筑超过批准期限未拆除的，一般不予补偿，并依法限期拆除或整改。

3. 特殊情况处理：对于虽存在违法性，但因历史遗留问题等原因不能简单拆除或不予补偿的建筑，需综合考量历史因素、实际情况及社会影响，通过补办手续、协商补偿等方式妥善解决。

三、处理原则与保障

1. 程序合法性：严格遵守《城乡规划法》《土地管理法》等法律法规，确保调查认定和处理程序的合法性和正当性。

2. 权益保障：充分听取被征收人意见，保障其申诉、行政复议及行政诉讼等权利，确保处理结果的公正性和可接受性。

二、集体建设用地确权登记实施细则

集体建设用地确权登记实施细则主要涉及集体土地建设用地新规、集体建设用地管理办法以及集体建设用地使用权流转管理办法等方面。以下是对这些内容的详细解答：

1. 集体土地变建设用地手续：

- 选择符合规划的集体农用地，咨询国土、住建、规划等部门，确保所选土地符合土地利用总体规划等要求。

- 编制建设项目可行性报告，经住建部门审查合格后颁发《建设项目选址意见书》。

2. 建设用地占用程序：

- 市、县人民政府拟定农用地转用方案等，分批逐级上报有批准权的人民政府。

- 有批准权的人民政府土地行政主管部门对方案进行审查，报有批准权的人民政府批准。

- 农用地转用方案等经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体项目分别供地。

1. 集体建设用地使用权申请：

- 乡镇企业用地：农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业，需持有关批准文件向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，经批准后方可使用。

- 农民宅基地申请：需经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。

2. 集体建设用地流转条件：

- 符合产业、环保等政策及标准要求。

- 具备必要的开发建设条件，如通路、通水、通电等。

- 产权明晰，无权属争议，且已依法完成集体土地所有权登记。

- 流转期限在约定的使用年限或剩余使用年限内。

- 出让、出租和抵押集体建设用地使用权，须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意。

通过出让方式获得的集体建设用地使用权可以依法转让，但需满足以下条件：

- 经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

- 法律、行政法规未另有规定，且土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同未另有约定。

集体建设用地确权登记实施细则涉及多个环节和方面，包括选择符合规划的土地、编制可行性报告、申请用地使用权以及流转管理等。在实际操作中，需严格按照相关法律法规和政策要求执行，确保用地合法合规。

三、不确权的土地怎样处理

对于不确权的土地，其处理方式主要依据相关法律法规进行，具体分为以下几种情况：

1. 协商与调解：根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条，土地所有权和使用权争议，首先应由当事人协商解决。协商不成的，可由人民政府处理，单位之间的争议由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

2. 保持现状：在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状，以避免争议进一步升级或造成不可逆的损害。

3. 诉讼解决：当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉，通过司法途径解决争议。

1. 确权登记：对于因各种原因未确权的土地，一旦权属清晰，应立即向登记机构申请建设用地使用权登记，根据《中华人民共和国民法典》第三百四十九条，建设用地使用权自登记时设立，登记机构将发放权属证书。

2. 合理利用：确权登记后，土地应得到合理利用，加强土地保护，防止滥用和浪费，确保土地资源的可持续利用。

3. 特殊情况处理：

- 未经许可开荒的土地，原则上交予开荒者继续使用，但待农村集体组织有其他规划时，会收回其使用权。

- 违法占用耕地、基本农田作为宅基地建房的，不予确权登记，并将被农村集体组织收回。

- 废弃、闲置的宅基地，也将被农村集体组织收回。

为确保土地确权的顺利进行，需满足以下条件：

1. 权属证明：具备明确的土地使用权证明材料，如土地承包经营合同、土地证等。

2. 使用权合法：农户必须通过土地承包、流转等方式合法取得土地使用权。

3. 符合规划：土地使用必须符合国家和地方的土地利用规划。

4. 权属关系明确：土地确权需要明确土地的所有权和使用权。

5. 政府支持：土地确权需要政府部门的支持和推动，包括土地管理部门、农村经济部门等。

对于不确权的土地，应首先解决权属争议，然后进行确权登记，并合理利用土地资源。同时，对于特殊情况下的土地，需按照相关法律法规进行特殊处理。

四、未确权的土地属于谁

未确权的土地归属问题，需分情况讨论。

根据《中华人民共和国土地管理法》第九条，城市市区的土地属于国家所有。因此，对于城市市区内未确权的土地，其所有权应归国家。

1. 同样依据《中华人民共和国土地管理法》第九条，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。这包括宅基地和自留地、自留山，这些均属于农民集体所有。因此，在农村和城市郊区，未确权的土地一般归农民集体所有。

2. 《中华人民共和国土地管理法》第十一条进一步明确了农民集体所有土地的经营、管理方式。若土地已依法属于村农民集体所有，则由村集体经济组织或村民委员会经营、管理；若已分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有，则由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理；若已属于乡（镇）农民集体所有，则由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

未确权的土地归属问题不能一概而论。在城市市区，未确权土地归国家所有；在农村和城市郊区，未确权土地则通常归农民集体所有，并依据具体情况由不同的农村集体经济组织进行经营、管理。

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内容来源参考：头条-集体建设用地确权登记实施细则,不确权的土地怎样处理

内容审核：高志鹏律师

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