集体土地房屋面积确认,民法典对农村宅基地包括哪些范围

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一、民法典对农村宅基地包括哪些范围

农村宅基地的范围及其相关规定，是我国土地政策中的重要组成部分，对于农村的发展和村民的居住权益具有重要影响。

农村宅基地，是指农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。根据相关法律法规，农村宅基地的范围主要包括以下三种类型：

1. 已经建设房屋的土地：这包括已经建有住宅及其附属设施的土地。

2. 建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地：这类土地虽然曾经用于建设房屋，但由于各种原因，如房屋倒塌、拆除等，现已无上盖物或不能居住。

3. 准备建房用的规划地：这是指根据乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，已经规划为宅基地，但尚未建设房屋的土地。

关于农村宅基地，我国《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国民法典》均有明确规定。

1. 《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”这一规定明确了农村村民宅基地的拥有数量和面积标准。

2. 《中华人民共和国民法典》第三百六十二条规定：“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。”这一规定明确了宅基地使用权人的权利和义务。

3. 《中华人民共和国民法典》第三百六十三条进一步规定：“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理的法律和国家有关规定。”这一规定明确了宅基地使用权在取得、行使和转让方面应遵守的法律法规。

农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，应依法办理审批手续。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，并鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

农村宅基地的范围包括已经建设房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地。在申请和使用宅基地时，应严格遵守相关法律法规和规定，确保宅基地的合法性和合规性。

二、农村宅基地和房屋确权登记处理办法

农村宅基地和房屋确权登记处理办法旨在明确宅基地及房屋的权属，保障农民合法权益，规范农村土地管理。以下是对该处理办法的详细解析：

一、总则与基本原则

1. 法律依据：

- 依据《土地管理法》《民法典》等法律法规，明确宅基地的集体所有性质及农户资格权。

- 《土地管理法》第六十二条明确规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

2. 登记目的：

- 保障农民合法权益，规范宅基地管理，为乡村振兴提供产权基础。

- 通过确权登记，明确宅基地及房屋的权属，减少权属争议，促进农村和谐稳定。

3. 适用范围：

- 适用于农村集体经济组织成员的宅基地确权登记。

- 包括初始登记、变更登记、注销登记等多种情形。

二、申请条件与程序

1. 申请人资格：

- 需为本集体经济组织成员。

- 符合“一户一宅”原则，即每户宅基地面积不得超过省级标准。

- 原有宅基地需符合规划且无纠纷。

2. 申请材料：

- 身份证明，包括户口簿、身份证等。

- 宅基地合法来源证明，如建房审批文件等。

- 权属无争议声明，确保宅基地及房屋的权属清晰无争议。

3. 申请流程：

- 向村委会提交申请，由村委会进行初步审查。

- 公示无异议后，报乡镇政府审核。

- 县级自然资源部门进行最终审核，并登记发证。

三、权属调查与争议处理

1. 实地核查：

- 测量宅基地四至范围、面积，确保数据准确。

- 确认宅基地是否符合村庄规划，如是否占用耕地等。

2. 争议解决机制：

- 协商调解：由村委会或乡镇政府组织双方协商，寻求和解。

- 行政裁决：协商不成可申请县级以上政府裁决，确保公正公平。

- 法律途径：对裁决不服可提起行政诉讼，通过法律手段维护权益。

四、登记类型与特殊情形

1. 初始登记：

- 首次确认宅基地使用权，明确权属、面积、位置等信息。

2. 变更登记：

- 因分户、继承等原因导致权利人变更时，需及时办理变更登记手续。

3. 注销登记：

- 宅基地灭失，如自然灾害损毁等情况下，需办理注销登记手续。

- 权利人放弃或非法转让宅基地时，也需进行注销登记。

4. 历史遗留问题处理：

- 对未批先建但符合规划的宅基地，可补办手续后予以登记。

- 超占面积部分不予确权，仅标注实际使用范围，确保合规性。

五、法律责任与监督

1. 违规处罚：

- 骗取登记的，将撤销证书并处以罚款，维护登记制度的严肃性。

- 工作人员滥用职权的，将依法追责，确保公正廉洁。

2. 监督机制：

- 建立全国统一的宅基地数据库，实现信息共享和动态管理。

- 定期抽查登记情况并公开结果，接受社会监督，确保透明公开。

六、政策动态与建议

1. 改革方向：

- 探索宅基地“三权分置”，即所有权、资格权、使用权分置，盘活闲置资源。

- 推动宅基地流转、抵押等改革，促进农村经济发展。

2. 农民建议：

- 及时办理登记避免权益受损，确保自身权益得到保障。

- 保留建房审批等原始材料，作为确权登记的重要依据。

- 发现纠纷尽早通过法律途径解决，避免纠纷扩大化。

三、宅基地确权实施细则

农村宅基地确权实施细则旨在保障农民权益、规范农村土地管理秩序，需严格遵循相关法律法规及政策要求。以下从法律依据、确权原则、确权程序、特殊情形处理及后续监管等方面详细阐述：

一、法律依据

宅基地确权工作主要依据《中华人民共和国民法典》与《中华人民共和国土地管理法》的相关规定开展。

1. 《中华人民共和国民法典》

- 第三百六十二条：宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。此条款明确了宅基地使用权人的基本权利。

- 第三百六十三条：宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理的法律和国家有关规定。这为宅基地使用权的流转提供了法律框架。

- 第三百六十四条：宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。对失去宅基地的村民，应当依法重新分配宅基地。此条款保障了农民在宅基地灭失后的居住权益。

2. 《中华人民共和国土地管理法》

- 第九条：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。此条款明确了宅基地的所有权归属。

- 第六十二条：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。此条款详细规定了宅基地的申请条件、审批程序及规划要求。

二、确权原则

宅基地确权工作需遵循以下原则：

1. 一户一宅原则：农村村民一户只能拥有一处宅基地，确保宅基地资源的公平分配。

2. 面积标准原则：宅基地面积需符合省、自治区、直辖市规定的标准，防止超占滥用。

3. 符合规划原则：宅基地的使用必须符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄规划，促进农村土地的合理利用。

4. 尊重历史原则：对于历史上形成的宅基地问题，应尊重历史事实，妥善处理遗留问题。

三、确权程序

宅基地确权工作通常包括以下程序：

1. 申请：由农户向乡（镇）人民政府提出宅基地确权申请，提交相关材料如身份证、户口簿、宅基地权属证明等。

2. 审核：乡（镇）人民政府对申请材料进行审核，涉及占用农用地的还需按法定程序办理审批手续。审核过程中，需核实宅基地的位置、面积、四至界限等信息。

3. 公告：对审核通过的宅基地进行公告，接受社会监督。公告期通常不少于15天，确保确权结果的公开透明。

4. 登记：经公告无异议后，由不动产登记机构进行登记并颁发不动产权证书。登记内容包括权利主体、用途、面积等关键信息。

四、特殊情形处理

在宅基地确权过程中，需特别注意以下特殊情形的处理：

1. 分户与合并情形：已具备分户条件但未分户的，若宅基地面积未超过分户后合计面积标准，可按现有面积确权；需合并处理的宅基地，经村集体同意后可共同确权。

2. 空闲或房屋坍塌宅基地：自批准之日起连续两年未使用的宅基地应收回；房屋坍塌后两年内未恢复使用的宅基地同样面临收回风险。这有助于防止宅基地的闲置浪费。

3. 非农业户口继承问题：非农业户口居民可通过继承获得宅基地上房屋所有权及附属设施使用权，但不得翻建改建，房屋灭失后由村集体收回宅基地。这既保护了继承人的合法权益，又防止了宅基地的非法流转。

4. 争议纠纷处理机制：存在权属争议的宅基地需通过协商、调解或诉讼解决后方可确权，未经法定程序不得强行确权。这确保了确权工作的公正性和合法性。

五、后续监管

宅基地确权完成后，还需建立后续监管机制：

1. 动态监测：利用卫星遥感等技术手段定期巡查，及时发现违法占地行为。

2. 信息共享：与金融机构、法院等部门联网，防范重复抵押、司法查封等风险。

3. 政策衔接：做好与集体经营性建设用地入市、宅基地有偿退出等改革的制度配套。

四、民法典关于村集体建设用地的规定

《民法典》关于村集体建设用地的规定主要体现在以下几个方面：

1. 根据《中华人民共和国土地管理法》第六十条，农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照该法第四十四条的规定办理审批手续。

2. 集体建设用地的使用必须严格控制，省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。

1. 根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。

2. 集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

3. 通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。

4. 集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。

1. 根据《中华人民共和国民法典》第三百六十条，建设用地使用权消灭的，出让人应当及时办理注销登记。登记机构应当收回权属证书。

2. 关于建设用地使用权的续期，《民法典》第三百五十九条规定，住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期。续期费用的缴纳或者减免，依照法律、行政法规的规定办理。非住宅建设用地使用权期限届满后的续期，依照法律规定办理。该土地上的房屋以及其他不动产的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理。

1. 根据《中华人民共和国民法典》第三百六十一条，集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理的法律规定办理。

2. 在涉及公共利益需要提前收回土地时，《民法典》第三百五十八条和第二百四十三条对土地上的房屋以及其他不动产的补偿以及出让金的退还作出了规定。

《民法典》及《土地管理法》等法律法规对村集体建设用地的使用权、流转、消灭与续期等方面作出了详细规定，为村集体建设用地的合理利用和管理提供了法律依据。

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内容来源参考：头条-农村宅基地和房屋确权登记处理办法,宅基地确权实施细则

内容审核：孙熙越律师

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