甘肃省农村集体土地确权,农业农村部关于农村土地三轮延包有关政策解读

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一、农业农村部关于农村土地三轮延包有关政策解读

关于农业农村部关于农村土地三轮延包有关政策的解读，以下是根据相关法律法规及政策进行的详细阐述：

1. 延包原则：根据相关政策，第三轮土地承包将坚持延包原则，即第二轮土地承包到期后，应继续延长承包期限，不得将承包地打乱重分，以确保绝大多数农户原有承包地的稳定。

2. 个别调整：对于少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形，且群众普遍要求调地的村组，将按照“大稳定、小调整”的原则，在农民集体民主协商的基础上，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表同意，并报乡镇政府和县级政府农业等行政主管部门批准后，可在个别农户间作适当调整。

3. 生活困难户保障：为避免承包地的频繁变动，防止耕地经营规模不断细分，对于因承包方家庭人口增加、缺地少地导致生活困难的农户，将帮助其提高就业技能，提供就业服务，并做好社会保障工作。

1. 土地确权：通过土地确权摸底工作，搞清楚目前土地承包情况，以便对多占的、闲置的、撂荒的土地作出处理，为三轮延包奠定基础。

2. 土地流转：随着我国土地政策的三权分置，土地经营权与承包权、所有权已经分离。在三轮延包中，将继续鼓励土地流转，以促进农村经济的发展和农民收入的增加。

3. 土地承包者有偿退出：在城镇化的推动下，许多农民已经进城生活并不再从事农业生产。为此，国家鼓励土地有偿退出，即在农民自愿的基础上，退出原承包土地后可以得到一笔退出费用，收回的土地可以重新分配或进行流转。

4. 机动地政策：一些农村会预留部分机动地，对于符合承包条件的人，可以申请这部分机动地以满足其土地需求。

《中华人民共和国农村土地承包法》作为农村土地承包的基本法律，为三轮延包提供了法律依据。其中，第三条明确了国家实行农村土地承包经营制度，并规定了承包方式；第五条保障了农村集体经济组织成员依法承包土地的权利；第十三条则规定了土地发包的主体和程序，为三轮延包的顺利进行提供了法律保障。

农村土地三轮延包政策是在保障农户原有承包地稳定的基础上，结合实际情况进行个别调整，并通过土地确权、土地流转、土地承包者有偿退出等措施，进一步优化土地资源配置，促进农村经济的发展和农民收入的增加。

二、农村土地承包增人不增地 减人不减地规定

农村土地承包中的“增人不增地，减人不减地”规定，是农村土地承包政策的一项重要原则。这一原则主要基于保持农村土地承包关系稳定并长久不变的考虑，旨在维护农村土地承包经营当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定。

1. 政策背景与法律依据

- 根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，农村土地承包后，土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。这奠定了农村土地承包关系稳定的基础。

- 该法第一条明确指出，为了巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，是制定该法的目的之一。

2. “增人不增地，减人不减地”的具体含义

- “增人不增地”指的是，在农村土地承包期内，即使家庭人口增加（如新生儿出生、婚嫁迁入等），也不会因此增加该家庭的承包地面积。

- “减人不减地”则意味着，即使家庭人口减少（如死亡、婚嫁迁出等），该家庭的承包地面积也不会相应减少。

3. 政策目的与实施效果

- 这一政策旨在保持土地承包关系的稳定性，避免因人口变动而频繁调整土地，从而保护农民的土地承包权益，激发农民对土地的投资热情，促进农业生产的长期稳定发展。

- 通过实施“增人不增地，减人不减地”的政策，有助于形成稳定的土地承包经营预期，为农民提供长期的生产经营保障，进而促进农村经济的繁荣和社会稳定。

4. 实际操作中的注意事项

- 尽管实行“增人不增地，减人不减地”的原则，但在实际操作中，仍需遵循相关法律法规和程序，确保土地承包的合法性和有效性。

- 对于因人口变动导致的土地承包经营权继承、转让等问题，应依法进行妥善处理，确保农民的合法权益得到保障。

“增人不增地，减人不减地”是农村土地承包政策中的一项重要原则，它对于保持土地承包关系稳定、维护农民权益、促进农业发展具有重要意义。

三、二轮土地到期延包技术实施方案

二轮土地到期延包技术实施方案主要涉及延包原则、实施步骤及特殊情形处理，具体如下：

1. 继续延长承包期：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条，耕地的承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后也依照规定相应延长。这确保了农村土地承包关系的长期稳定。

2. 保持承包地稳定：在延包过程中，坚持不得将承包地打乱重分的原则，确保绝大多数农户原有的承包地继续保持稳定，维护农民的土地权益。

1. 制定延包方案：村集体经济组织或村民委员会需广泛征求村民意见，制定符合当地实际情况的延包方案，明确延包的具体原则、方法、步骤及相关配套措施。

2. 开展确权登记颁证：对现有承包地进行全面清查和核实，确定每块承包地的面积、四至边界等信息，并依据清查结果为承包农户颁发新的土地承包经营权证书。

3. 签订延包合同：在充分尊重农民意愿的基础上，由村集体经济组织或村民委员会与农户签订延包合同，明确延包的期限、面积、权利义务等内容。

4. 建立登记簿与信息管理系统：建立健全土地承包经营权登记簿，记录农户的承包地块等信息，并利用现代信息技术手段建立土地承包信息管理系统。

1. 承包地调整：对于因自然灾害、土地征收等特殊原因需要对个别农户之间的承包地进行适当调整的，应严格按照法定程序进行，包括农民集体民主协商、村民会议或村民代表同意以及报请相关政府部门批准等。

2. 新增人口承包地问题：对于二轮土地承包到期后新增人口，可通过预留机动地、依法开垦等方式增加土地资源，为其解决承包地问题。

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内容来源参考：头条-农村土地承包增人不增地 减人不减地规定,二轮土地到期延包技术实施方案

内容审核：刘一帆律师

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