废弃宅基地腾退,中华人民共和国农村宅基地管理办法

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一、中华人民共和国农村宅基地管理办法

《中华人民共和国农村宅基地管理办法》并非一部独立存在的法律，而是包含在《中华人民共和国土地管理法》以及相关部门规章和地方政府实施办法中。以下是关于农村宅基地管理的相关法律规定及解读：

1. 宅基地所有权与使用权：根据《中华人民共和国土地管理法》第八条，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于农民集体所有。农村村民只有宅基地的使用权，没有所有权。

2. 一户一宅原则：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，农村村民一户只能拥有一处宅基地，且宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。这一原则旨在防止土地资源的浪费和不合理利用。

3. 宅基地的审批与规划：农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。宅基地的使用需经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；涉及占用农用地的，还需依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。

1. 宅基地申请条件：各省根据土地管理法制定的相关实施办法或条例中，通常会明确农村村民申请宅基地的具体条件，如因结婚等原因确需建新房分户的、原住宅影响村镇规划需要搬迁的等。

2. 宅基地审批程序：农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并经过村、乡（镇）逐级审核，最后报县级人民政府审批。审批结果需及时张榜公布，确保公开透明。

3. 宅基地的收回与退出：对于农村村民一户有两处以上宅基地的，可以由村民委员会或者农村集体经济组织将多余的宅基地依法收回，统一安排使用。对收回和退出的宅基地，应当依法办理集体土地使用权注销登记手续。

4. 宅基地的登记发证：市、县国土资源管理部门应加快农村宅基地土地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。

1. 禁止城镇居民购置宅基地：根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和国土资源部印发的《关于加强农村宅基地管理的意见》，禁止城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。

2. 宅基地的集约利用：鼓励农村村民新建、改建、扩建住宅时充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。

3. 宅基地管理的日常监管：各地要进一步健全和完善动态巡查制度，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为。

农村宅基地的管理涉及多个方面，包括宅基地的所有权与使用权、申请条件与审批程序、收回与退出机制以及特殊规定等。这些规定共同构成了农村宅基地管理的法律体系，旨在保障农民的合法权益，促进土地资源的合理利用和集约利用。

二、中华人民共和国农村宅基地管理办法

《中华人民共和国农村宅基地管理办法》并非一部独立存在的法律，而是包含在《中华人民共和国土地管理法》以及相关部门规章和地方政府实施办法中。以下是关于农村宅基地管理的相关法律规定及解读：

1. 宅基地所有权与使用权：根据《中华人民共和国土地管理法》第八条，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于农民集体所有。农村村民只有宅基地的使用权，没有所有权。

2. 一户一宅原则：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，农村村民一户只能拥有一处宅基地，且宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。这一原则旨在防止土地资源的浪费和不合理利用。

3. 宅基地的审批与规划：农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。宅基地的使用需经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；涉及占用农用地的，还需依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。

1. 宅基地申请条件：各省根据土地管理法制定的相关实施办法或条例中，通常会明确农村村民申请宅基地的具体条件，如因结婚等原因确需建新房分户的、原住宅影响村镇规划需要搬迁的等。

2. 宅基地审批程序：农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并经过村、乡（镇）逐级审核，最后报县级人民政府审批。审批结果需及时张榜公布，确保公开透明。

3. 宅基地的收回与退出：对于农村村民一户有两处以上宅基地的，可以由村民委员会或者农村集体经济组织将多余的宅基地依法收回，统一安排使用。对收回和退出的宅基地，应当依法办理集体土地使用权注销登记手续。

4. 宅基地的登记发证：市、县国土资源管理部门应加快农村宅基地土地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。

1. 禁止城镇居民购置宅基地：根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和国土资源部印发的《关于加强农村宅基地管理的意见》，禁止城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。

2. 宅基地的集约利用：鼓励农村村民新建、改建、扩建住宅时充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。

3. 宅基地管理的日常监管：各地要进一步健全和完善动态巡查制度，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为。

农村宅基地的管理涉及多个方面，包括宅基地的所有权与使用权、申请条件与审批程序、收回与退出机制以及特殊规定等。这些规定共同构成了农村宅基地管理的法律体系，旨在保障农民的合法权益，促进土地资源的合理利用和集约利用。

三、增减挂钩和拆旧复垦的关系

增减挂钩与拆旧复垦是土地管理中的两项重要政策，它们之间既有联系又有区别。以下是对这两项政策的详细分析：

增减挂钩是原国土资源部经国务院批准在全国范围部署开展的试点工作。其主要做法是通过对农村低效、闲置和废弃的建设用地进行复垦，在确保农民安置和发展用地并取得合理收益的前提下，将节余的建设用地指标用于城镇建设。这一政策的目的是实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十一条，国家鼓励土地整理，县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织进行土地整理，提高耕地质量，增加有效耕地面积。

拆旧复垦是探索城乡融合发展新路径，打好精准脱贫攻坚战，促进美丽乡村建设的一项重要措施。它借鉴增减挂钩的相关经验，将农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地复垦腾退出来的建设用地指标，在优先保障所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式在省（市、县）内流转用于城镇建设。拆旧复垦的主要目标是解决拆旧复垦问题，提高土地利用率，增加有效耕地面积。

1. 复垦对象范围不同：增减挂钩复垦的对象是农村低效、闲置和废弃的建设用地，也包括工矿用地；而拆旧复垦的对象则仅限于农村旧住宅、废弃宅基地、空心村。

2. 操作方式不同：增减挂钩要求建新区和拆旧区必须一一对应，整体审批，封闭运行，复垦土地类型与占用土地类型需一致；而拆旧复垦不需要挂钩建新区，主要解决拆旧复垦问题，不需要整体报批。

3. 节余指标流转范围不同：增减挂钩政策原则上拆旧和建新项目不得跨县（市、区）行政区域，即节余指标不得跨县区流转；而拆旧复垦形成的复垦指标是以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。

4. 收益分配不同：增减挂钩收益主要由政府掌握，统筹用于改善农民生活条件和支持农村集体发展生产，拆旧区的农民集体和农户仅获得一些拆迁补偿；而拆旧复垦的复垦指标交易的净收益可按比例直接返现于农民，增加了农民财产性收入。

增减挂钩与拆旧复垦虽然都是土地管理中的重要政策，但它们在复垦对象范围、操作方式、节余指标流转范围以及收益分配等方面存在明显的区别。这些区别使得两项政策在实施过程中各有侧重，共同服务于城乡融合发展、耕地保护和土地高效利用的目标。

四、农村宅基地建设管理办法

农村宅基地建设管理办法主要依据《中华人民共和国土地管理法》及相关政策文件进行规范。以下是对农村宅基地建设管理办法的详细阐述：

1. 宅基地所有权与使用权：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第八条，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于农民集体所有。

- 农村村民对宅基地只有使用权，没有所有权。

2. 一户一宅原则：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

3. 宅基地使用规划：

- 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

1. 申请条件：

- 农村村民符合下列条件的可以申请使用宅基地：因结婚等原因确需建新房分户的；原住宅影响村镇规划需要搬迁的；经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住房的；以及县级以上人民政府规定的其他条件。

2. 审批流程：

- 农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，乡（镇）人民政府审查，报县级人民政府土地行政主管部门审核，由同级人民政府批准。

- 涉及占用农用地的，还需依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。

3. 审批原则与管理：

- 严格宅基地申请条件，坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。

- 在宅基地审批过程中，乡（镇）国土资源管理所要做到“三到场”，即受理宅基地申请后要到实地审查，宅基地经依法批准后要到实地丈量批放，村民住宅建成后要到实地检查。

1. 宅基地的集约利用：

- 鼓励农村村民新建、改建、扩建住宅时，充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。

- 对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。

2. 宅基地的登记与发证：

- 市、县国土资源管理部门要加快农村宅基地土地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。

3. 宅基地的监管与执法：

- 各级国土资源管理部门要加强农村宅基地的监督管理，严格日常监管制度，及时发现和制止各类土地违法行为。

- 严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。

农村宅基地建设管理办法是一个涉及多个方面、多个层次的复杂体系。在实际操作中，应严格按照法律法规和政策文件的要求进行，确保宅基地的合理利用和有效管理。

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内容来源参考：头条-中华人民共和国农村宅基地管理办法,增减挂钩和拆旧复垦的关系

内容审核：张雪英律师

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