征收集体土地不返用地违法吗,村委会把村集体土地出让是否合法

征收集体土地不返用地违法吗,村委会把村集体土地出让是否合法,集体土地征收补偿不合理怎么办

一、村委会把村集体土地出让是否合法

村委会把村集体土地出让的合法性，需根据具体情况分析。首先，明确的是，村委会作为村集体经济组织的代表，有权经营、管理属于村农民集体所有的土地，这是依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定。当涉及到土地出让时，必须遵循特定的法律程序和规定。

1. 合法的土地出让情形：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人（即村委会）可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。此过程需签订书面合同，并应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

2. 非法的土地出让情形：

- 若村委会未经上述法定程序，擅自将村集体土地出让，则此行为违法。依据相关法律规定，非法转让、倒卖土地使用权的行为是严格禁止的，并可能构成犯罪。

- 若土地出让用于非农业建设，而未经依法批准，同样属于违法行为。根据《土地管理法》的相关规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，除非符合特定的法律条件。

3. 法律责任：

- 村委会若非法出让土地，不仅出让行为无效，还可能面临法律责任。情节严重的，依法可以追究刑事责任，并没收违法所得。

村委会把村集体土地出让的合法性取决于是否遵循了法定的程序和规定。只有符合土地利用总体规划、城乡规划，并经过村民会议三分之二以上成员或代表同意的出让行为，才是合法的。否则，任何擅自出让土地的行为都是违法的，并可能面临严重的法律后果。

二、村集体以租代征村民土地是否合法

村集体以租代征村民土地不合法。具体分析如下：

1. 以租代征的违法性：

- 依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，国家征收土地需依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。以租代征实质上是规避了土地用途管制制度、农用地转用的总量控制制度以及农地转为建设用地的土地收益分配制度，直接进入市场的一种行为。

- 这种行为违反了土地利用规划和土地利用计划管制，规避了农地转用和征地依法审批、规避了依法缴纳新增建设用地有偿使用费、规避了依法缴纳征地补偿费和安置补助费，因此属于非法改变土地使用用途的行为。

2. 土地征收的合法性要求：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，征收土地必须依法进行，包括开展拟征收土地现状调查、社会稳定风险评估、公告征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等，并听取被征地农村集体经济组织及其成员的意见。

- 征收土地还应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

3. 村集体出租土地的正确程序：

- 村集体若需出租土地，应与有关土地管理部门签订租赁合同，明确租赁地块状况、规划用地性质、租赁年限、租金及支付等事项。

- 租赁合同签署后，由承租人按规定向房地产登记机构办理租赁土地使用权登记手续。

- 租赁土地使用权经登记后，承租人可以拿到房地产权证书。但需注意，这并不意味着可以随意改变土地用途，仍需遵守土地管理法的相关规定。

村集体以租代征村民土地是违法的，应依法进行土地征收或出租，并遵守相关法律法规的规定。

三、集体土地不能卖给非本村人的法律依据

集体土地不能卖给非本村人，这一规定具有明确的法律依据，主要体现在土地所有权与使用权的法律限制以及集体土地流转的特定要求上。

1. 土地所有权不可转让

- 根据《中华人民共和国宪法（2018年修正文本）》第十条，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。这意味着集体土地的所有权归集体所有，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地所有权。

- 《中华人民共和国土地管理法》第二条也明确规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，进一步强调了土地所有权的不可转让性。

2. 宅基地使用权的特定限制

- 宅基地作为集体土地的一种，其使用权受到特定限制。根据《中华人民共和国民法典》第三百六十二条，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，但这种权利的行使和转让需遵循法律和国家有关规定。

- 《中华人民共和国民法典》第三百六十三条进一步规定，宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理的法律和国家有关规定。这表明宅基地使用权的转让并非无限制，而是需遵循特定的法律规范。

1. 集体经营性建设用地使用权的流转条件

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，集体经营性建设用地使用权可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，但需满足特定条件，如土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记。

- 该条款还规定，集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。这表明集体土地的流转需经过集体经济组织的民主决策程序。

2. 宅基地流转的身份限制

- 宅基地流转通常受到身份限制，即一般只能在本村集体经济组织成员之间进行。这一限制旨在保护农村土地资源的合理利用，防止外部资本的非法侵入，从而维护农村集体经济组织的权益。

- 在实际操作中，各地会根据本地实际情况制定宅基地管理办法，进一步明确宅基地只能在本村符合条件的村民之间转让。例如，有的地方规定受让方必须是符合宅基地申请条件且没有宅基地的本村村民。

1. 合同无效

- 根据《中华人民共和国民法典》第一百五十三条，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。因此，将集体土地卖给非本村人的行为，因违反《土地管理法》的强制性规定，其合同往往被认定为无效。

2. 返还财产与赔偿损失

- 根据《中华人民共和国民法典》第一百五十七条，民事法律行为无效后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失。因此，在集体土地违法转让的情况下，卖方需退还购房款，买方则需归还土地，并根据过错情况承担相应赔偿责任。

四、村委会有没有权力收回开荒土地

村委会是否有权收回开荒土地，需视具体情况及是否取得合法手续而定。以下是对此问题的详细分析：

1. 未取得合法手续的开荒地

- 情况描述：若村民未经相关部门批准，私自开垦集体土地，该开荒地在法律上仍属于集体所有。

- 法律依据：根据《中华人民共和国土地管理法》，农村土地归村集体所有，未经法定程序批准擅自开垦的荒地，村集体有权收回。

- 处理原则：村委会基于管理职责有权收回此类开荒地，收回时应给予开垦者一定补偿，以弥补其在人力、物力及提高土地肥力等方面的合理投入。

2. 取得合法手续的开荒地

- 情况描述：若村民依法办理了相关审批手续，获得了合法的土地承包经营权，则在承包经营期限内，其权益受法律保护。

- 法律依据：《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条明确承包方享有依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。

- 处理原则：村委会通常无权随意收回开荒地。只有在出现特殊法定情形，如承包方严重违反合同约定、对土地造成严重损害，或因国家、集体公共利益需要等，并经过法定程序后，村委会方可收回土地。

3. 其他特殊情况

- 国家征用：若开荒地因国家建设需要被征用，则按照征用程序处理，村委会需配合政府完成征用工作。

- 自然灾害导致无法使用：若开荒地因自然灾害等不可抗力因素导致无法继续使用，村委会可根据实际情况决定是否收回土地，并考虑给予开垦者适当补偿。

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内容来源参考：头条-村集体以租代征村民土地是否合法,集体土地不能卖给非本村人的法律依据

内容审核：孔维松律师

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