兰陵县拆迁安置补偿政策,自然资源部关于土地增减挂钩有关政策

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一、自然资源部关于土地增减挂钩有关政策

自然资源部关于土地增减挂钩有关政策解析

结论前置：土地增减挂钩政策是我国为推进土地节约集约利用、优化城乡用地布局而实施的重要措施，其核心在于通过合理调整城乡建设用地结构，实现耕地保护、建设用地节约与城乡发展统筹。以下从政策定义、法律依据、实施要点三方面展开分析：

一、政策定义与目标

土地增减挂钩指依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为耕地的农村建设用地（拆旧地块）与拟用于城镇建设的地块（建新地块）等面积组成项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦，实现以下目标：

1. 增加耕地有效面积：将农村闲置或低效利用的建设用地复垦为耕地，提升耕地质量；

2. 节约集约利用建设用地：优化城乡用地布局，避免建设用地盲目扩张；

3. 促进城乡统筹发展：为城镇建设提供用地空间，同时改善农村生产生活条件。

二、法律依据与原则

1. 《中华人民共和国土地管理法》：

- 第四条：国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。土地增减挂钩需在总量平衡基础上，确保耕地数量不减少、质量有提升。

- 第四十一条：鼓励开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事农业生产的政策，为土地整理复垦提供了法律支撑。

2. 实施原则：

- 政府主导、农民自愿：项目实施需充分尊重农民意愿，保障其知情权、参与权和收益权；

- 公开透明：严格按程序申报、审批和实施，确保政策公开公正；

- 资金监管：加强资金使用效率，防止滥用和浪费。

三、实施要点与流程

1. 项目区设置与审批：

- 地方政府根据规划确定拆旧与建新地块，制定实施方案并上报省级自然资源部门审批；

- 方案需明确项目范围、规模、布局及预期目标，确保符合土地利用总体规划。

2. 拆迁复垦与城镇建设：

- 对拆旧地块进行拆迁并复垦为耕地，确保复垦质量达到标准；

- 在建新地块上按规划进行城镇建设，如住宅、基础设施等。

3. 验收与监管：

- 项目完成后，由相关部门对复垦耕地质量和城镇建设情况进行验收；

- 加强全程监管，防止违规操作损害农民利益。

4. 指标挂钩与流转：

- 产生的建设用地指标用于城镇建设，实现城乡建设用地平衡；

- 指标可在省域内流转，甚至跨省域调剂使用，支持城乡统筹发展和脱贫攻坚。

二、政府允许未批先建土地便用政策

关于政府允许未批先建土地便用政策的问题，首先需要明确的是，在一般情况下，未经批准先行使用土地是违法的。也存在一些特定情况下的例外，以下是根据相关法律法规进行的详细解答：

1. 法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十一条规定：“抢险救灾、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。”

2. 具体规定：在此类紧急情况下，若属于临时用地，用后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；若属于永久性建设用地，建设单位应当在不晚于应急处置工作结束六个月内申请补办建设用地审批手续。

虽然未直接涉及未批先建，但相关法规对未利用土地的开发有明确规定，可作为理解土地政策的一个方面。

1. 法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第三十九条规定：“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。”

2. 开发要求：开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。这表明，即使是未利用土地，其开发也需要经过批准，并遵循一定的规划和环保要求。

除了上述特定情况外，其他类型的用地（如工业用地）也有其特定的供应和使用政策，如“先租后让、租让结合”等，但这些政策并不构成未批先建的合法依据。

1. 政策说明：“先租后让、租让结合”等用地政策，主要是在工业用地供应时设定一定的条件，先以租赁方式供应土地，待达到一定条件后再转为出让土地。这并非允许未批先建，而是对土地供应方式的一种创新。

2. 适用范围与要求：这类政策通常适用于特定区域和特定类型的用地，并需要满足一定的投入产出条件、环保要求等。同时，租赁期间和转为出让土地后都需要遵守相关法律法规和合同约定。

政府允许未批先建土地便用的情况主要限于抢险救灾、疫情防控等急需用地的特定情形，并需按照相关法律法规的规定进行后续处理。对于其他类型的用地，应严格遵守土地管理法律法规，依法申请和使用土地。

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内容来源参考：头条-政府允许未批先建土地便用政策,

内容审核：崔庆日律师

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