村部公告栏前围着看方案的人不少,逐字读完的不多。有人瞄一眼亩均补偿就回去盘算搬家,有人连自家地块划没划进范围都没对。征地补偿安置方案是签协议、领补偿的直接依据,这份文书怎么读、意见怎么提,单独值得说一篇。
一份完整的方案,通常载明四至范围、地类面积、补偿标准、安置途径、社保安排和各项费用的支付对象与期限。核对时抓住两个容易出错的地方:一是地类,同村相邻的地块因为登记口径不同,按耕地和按建设用地算出来的钱差距不小;二是安置途径,重新安排宅基地、安置房、货币三种方式只能选一种,方案里给没给出选择规则,直接影响后面怎么谈。
按土地管理法确立的程序要求,方案拟好后要在乡镇和村组公示,公告期不少于三十日,专门用来听意见。这个期限是法定动作,压缩或者跳过,都属于程序上的瑕疵。
补偿标准看似省里定的区片价,没有谈的空间,其实不然。区片价只是土地这一块的基数,宅基地上房屋按什么口径重置、装修附属物怎么作价、搬迁过渡费给几个月、社保名额覆盖哪些人,这些细化条款大多由县里拟定,正是提意见的主战场。安置房的位置、面积折算规则、交付时间,同样可以要求写明。意见提得具体,方案修改的可能性就大一截。
口头说说等于没提。有效的做法是书面提交:写明针对方案的哪一条、事实依据是什么、要求怎么改,交给征收部门并索要收件回执,或者用邮寄留底。被征地农户过半数认为方案与法规相抵触的,可以联名要求开听证会,政府应当根据听证情况修改方案。这些动作都在公告期内完成最稳妥,一旦方案获批进入实施,再想改就只能走后面的救济程序。
方案获批不等于万事定局。后续据此作出的补偿决定、责令交地决定,在复议和诉讼里都可以一并审查方案的合法性问题。因为方案未依法公告、未组织听证而被确认程序违法的案件并不少见。把公告照片、意见回执、听证申请这些材料留好,是日后主张权利的弹药库。
方案是纸面上的博弈,比拼的是谁读得细、谁提得准。读不明白的条款,可以带材料到专业律师团队核一遍;对程序合法性有疑问的,行政争议解决业务里同类案件的处理思路可以参考。
问:征地补偿安置方案的公告期是多久?
答:不少于三十日。公告期内可以书面提出意见;半数以上的被征地农户认为方案抵触法规的,可以要求组织听证。
问:对方案提了意见但没被采纳,怎么办?
答:要求征收部门书面答复不采纳的理由;方案获批后,对依据方案作出的补偿决定等行为,在法定时限内走复议或诉讼的渠道,把方案的合法性一并摆到台面上争。
问:方案里安置方式只写了货币补偿,还能争取安置房吗?
答:可以在公告期内书面要求补充安置途径的选择规则;方案已定的,签约谈判阶段仍有协商空间,协商不成再通过法律程序主张。
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