重磅！国土部部长：探索农村宅基地“三权分置”！小产权没合法，乱建房不允许

#农村宅基地

在明小编 2025-08-14 01:23:02

导读：继党的十九大报告明确提出农村土地承包经营权“三权分置”改革后，在1月15日召开的2018年全国国土资源工作会议上，国土资源部部长、国家土地总督察姜大明表示，在布置深入推进农村土地制度改革相关工作时，姜大明强调，要落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，即探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。无疑，这是又一项关乎亿万农民切身利益的重大土地制度改革举措。

▲ 图片来源：国土资源部网站

对此，武汉大学法学院教授、物权法专家孟勤国表示，探索宅基地的“三权分置”，需要在前期制度安排上清晰设计、严密部署，引导宅基地使用权的适度“放活”，尤其预防一些地方的农民在宅基地使用权流转后，占用耕地建房现象的出现。也就是说，“搞活”可以，但绝不能“搞乱”。占用耕地建房等发生在农村的违法建设现象，是不可能因这次改革而得到任何好处的。相关业内人士同时指出，宅基地的“三权分置”及其使用权的适度放活，与目前大量存在的“小产权房”同样没有直接关系。如在明拆迁律师此前的多篇推文所述，小产权房从严格的法律意义上讲就是违建，中央已多次明确不会对这类房屋“开口子”。

那么，“三权分置”中所提及的“资格权”究竟是一种什么样的权利呢？《土地管理法》第8条规定，宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。这解决的是宅基地的所有权问题。《物权法》第152条规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。这规定的是宅基地的使用权问题。而农户的“资格权”，则可能强调的是农户作为农村集体经济组织成员的权利。这一提法是全新的，但就《物权法》来看，也是有其基础性依据的。

集体组织成员权，是指农村集体经济组织的成员对集体经济组织所享有的权利，与包括选举权、决策权、管理权、监督权等各种权利在内的村民自治权不同，成员权被认为是兼具身份权和财产权性质的特殊权利。一直以来，集体组织成员资格的认定，被认为是农村集体产权制度改革的重点。

姜大明在讲话中同时强调，“城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能突破，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。”将怎样改革，还需进一步探索，但什么是绝对不能做的，这里首先予以了明确。中国人民大学公管学院教授严金明表示，从“适度放活”的表述来看，可能将会首先在一些城市化进程较快的经济发达地区，尤其是大城市周边的农村地区，进行有限度的宅基地使用权流转和退出试点。

会议提出，要统筹农村集体经营性建设用地入市盘活利用闲置农房和宅基地，统筹缩小征地范围与农村集体经营性建设用地入市，平衡好国家、集体、个人利益，让农民公平分享土地增值收益。按照农民在征地和入市中分享收入大体相当的原则，完善调节金征收制度，增强改革的系统性。

会议还指出，在2018年的工作中要持续深化法治国土实践，统筹推进重大立法项目，加强政务公开和行政复议应诉。以督察耕地“三位一体”保护、土地节约集约利用、触碰法律底线和侵害群众权益的典型问题、部党组交办的重要事项为重点，提高土地督察工作效能。

对此，在明拆迁律师想提示广大农民朋友以下几点：

其一，十九大之后，各项农村土地制度改革举措将逐步试点、落地，变革已是大势所趋。能否搭上这一历史带给我们的机遇期，对于每个个体而言都是十分关键的。因此，一旦改革措施出台，在能够确保自身合法权益得以保障的前提下，积极投身其中是明智的选择。中央主导的改革，最终目的一定是惠及农民。

其二，关于宅基地“三权分置”这一新提法，由于其中“一权”（宅基地农户资格权）尚无明确的法律规定，故广大农民朋友还需要耐心等待、观察一段时间，待相关法律、政策性规定细化出可操作的内容后，再就是否参与这些改革进行决断。

其三，改革不等于改乱，对土地违法行为的查处力度只会不断增强而不会因“改革”的原因而有任何削弱。故此，要警惕打着改革旗号公然实施的土地违法行为，对侵害到自身合法权益的，要坚决予以举报。

其四，上述改革措施尚处在“探索”阶段，故其基本原则就是农户自愿、稳步推进而非“跃进”。譬如宅基地，叫自愿有偿退出机制，而不能硬逼。对于一些地方的“宅基地自愿有偿退出”演变为逼迁、拆迁的情形，农民是可以坚决说不的。

其五，未确权登记领证的一定要抓紧落实。放活的基本前提之一就是宅基地的权属要明晰，否则没人敢参与您的“放活”。故此，广大农民要积极配合政府主导的宅基地确权登记颁证工作，尽快为自己的宅基地领证，要像重视结婚证一样的重视宅基地使用权证。

关于2018年农村土地领域改革的进一步举措，在明拆迁律师也将持续为您关注、解析、支招。

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