集体土地拆迁补偿权益质押，土地承包权能否质押

集体土地拆迁补偿权益质押，土地承包权能否质押

一、土地承包权能否质押

土地承包权能否质押的问题，需要根据具体情况进行分析。

一、家庭承包的土地承包权

对于家庭承包的土地，其土地承包权是不能质押的。依据《中华人民共和国民法典》第三百九十九条，土地所有权以及宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权是不得抵押的。这意味着，以家庭承包方式获得的土地承包权，作为集体土地的使用权的一种，同样不能用于质押。

二、其他方式承包的土地承包权

然而，如果是通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的农村土地，情况则有所不同。这类土地承包经营权，在经发包方同意后，是可以抵押的。这种抵押通常涉及到土地承包经营权的流转，需要遵守相关法律法规，如《中华人民共和国农村土地承包法》中关于土地流转的规定。

三、土地承包经营权流转

在土地承包经营权流转的过程中，应确保流转的合法性和规范性。流转双方需要签订书面合同，并报发包方备案。同时，流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。

综上所述，土地承包权能否质押取决于承包土地的方式和相关法律法规的规定。家庭承包的土地承包权不能质押，而通过其他方式承包的土地承包权在符合条件的情况下是可以质押的。

二、建设用地使用权为什么不能质押

法律分析：

土地承包经营权不能质押。

只有动产和下列权利可以质押：

（一）汇票、本票、支票；

（二）债券、存款单；

（三）仓单、提单；

（四）可以转让的基金份额、股权；

（五）可以转让的注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权等。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》

第二条 下列土地属于全民所有即国家所有：

(一)城市市区的土地;

(二)农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地;

(三)国家依法征收的土地;

(四)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地;

(五)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地;

(六)因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。

第四十八条 征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。

征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。

制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。

征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。

对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。

县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。

被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。

被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。

三、土地承包经营权是否可以质押

是否能抵押土地承包经营权，需要视情况而定，具体如下：

1、耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不能抵押；

2、但是以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权，经发包方同意，则可以抵押。

农村土地承包流程，具体如下：

1、承包方与受让方就流转方式、期限和具体条件等进行自愿平等协商，达成流转意向；

2、报所在地农村土地承包管理机构对受让方情况进行审查；

3、经审查后在乡镇土地承包流转服务中心监督下，双方签订土地承包经营权流转合同。

农村土地承包的条件，具体如下：

1、转让方必须有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源。

土地承包经营权是农民最基本的生活保障，只有农民可以完全不依土地为生活来源的时候，才允许其转让。

其限制承包方不得随意转让的目的是保障承包方的基本生活来源，使耕者有其田。

2、须经发包方同意。

规定转让土地承包经营权要经发包方同意，而不像转包、出租和互换土地承包经营权，只需要向发包方备案即可。

这是因为一方面转让土地承包经营权，使得原承包关系终止，发包方与受让方要确立新的承包关系。

因此发包方必须审查转让方转让土地承包经营权后是否有非农职业或稳定收入来源；

审查受让方是否符合法律规定土地承包主体资格，是否具有承包经营能力，直接关系到承包合同的履行。

3、受让方应当是从事农业生产的农户。

即一是受让方必须是农户，二是受让方受让承包经营权后必须从事农业生产，不得从事非农建设。

法律依据：

《中华人民共和国农村土地承包法》第10条国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。

《中华人民共和国农村土地承包法》第32条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。

《中华人民共和国农村土地承包法》第49条通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。

四、能抵押土地承包经营权吗

土地承包经营权不可以抵押，土地承包经营权是指公民集体对集体所有或国家所有由全民所有制或集体所有制单位使用的国有土地的承包经营权，但是如果是以招标，拍卖等方式承包荒山等并依法取得土地承包经营权证的可以抵押。

一、证书颁发的方式

1、是指县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。

其中，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。

实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。

县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。

2、实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：

（1）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。

（2）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。

材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；

材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。

（3）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。

申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；

申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。

3、实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，按下列程序办理农村土地承包经营权证：

（1）土地承包合同生效后，承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门。

（2）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在农村土地承包经营权证登记申请书上签署初审意见。

（3）承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权登记申请书，向县级以上地方人民政府申请农村土地承包经营权证登记。

（4）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记申请予以审核。

4、申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；

申请材料不符合规定的，书面通知申请人补正。

乡（镇）人民政府农村经营管理部门领取农村土地承包经营权证后，应在30个工作日内将农村土地承包经营权证发给承包方。

发包方不得为承包方保存农村土地承包经营权证。

5、补发和换发方式是指农村土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的，经承包方申请，原发证机关给予补发和换发农村土地承包经营权证。

农村土地承包经营权证出现严重污损、毁坏、遗失等情形的，承包方应向乡（镇）人民政府农村经营管理部门申请换发、补发。

经乡（镇）人民政府农村经营管理部门审核后，报请原发证机关办理换发、补发手续。

原发证机关发放新的农村土地承包经营权证，并在农村土地承包经营权证上注明“换发”、“补发”字样。

二、土地流转和土地转租、土地转包有什么区别

转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。

转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。

接包方按转包时约定的条件对转包方负责。

转租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。

出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。

承租方按出租时约定的条件对承包方负责。

流转是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。

转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。

《民法典》

第三百三十九条土地承包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权。

第三百四十条土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。

第三百四十一条流转期限为五年以上的土地经营权，自流转合同生效时设立。

当事人可以向登记机构申请土地经营权登记；

未经登记，不得对抗善意第三人。

第三百四十二条通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。

三、基于民事行为取得承包经营权两种情况

（1）土地承包经营权的创设取得，主要是指承包人与发包人通过订立承包经营合同而取得承包经营权，分为家庭承包与以招标、拍卖、公开协商等方式进行的承包。

通过这两种方式承包的，都应当签订承包合同，承包合同自成立之日起生效，承包方于合同生效时取得土地承包经营权。

县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。

（2）土地承包经营权的移转取得，是指在土地承包经营权的流转过程中，受让人通过转包、互换、转让等方式，依法从承包人手中取得土地承包经营权。

我国民法典规定，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。

流转的期限不得超过承包期的剩余期限。

未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。

土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记；

未经登记，不得对抗善意第三人。

【本文关联的相关法律依据】

《民法典》第三百九十九条

下列财产不得抵押：

（一）土地所有权；

（二）宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；

（三）学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；

（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；

（五）依法被查封、扣押、监管的财产；

（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。

五、土地承包经营权质押还是抵押

土地承包经营权不可以抵押，土地承包经营权是指公民集体对集体所有或国家所有由全民所有制或集体所有制单位使用的国有土地的承包经营权，但是如果是以招标，拍卖等方式承包荒山等并依法取得土地承包经营权证的可以抵押。

一、证书颁发的方式

1、是指县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。

其中，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。

实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。

县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。

2、实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：

（1）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。

（2）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。

材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；

材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。

（3）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。

申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；

申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。

3、实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，按下列程序办理农村土地承包经营权证：

（1）土地承包合同生效后，承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门。

（2）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在农村土地承包经营权证登记申请书上签署初审意见。

（3）承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权登记申请书，向县级以上地方人民政府申请农村土地承包经营权证登记。

（4）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记申请予以审核。

4、申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；

申请材料不符合规定的，书面通知申请人补正。

乡（镇）人民政府农村经营管理部门领取农村土地承包经营权证后，应在30个工作日内将农村土地承包经营权证发给承包方。

发包方不得为承包方保存农村土地承包经营权证。

5、补发和换发方式是指农村土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的，经承包方申请，原发证机关给予补发和换发农村土地承包经营权证。

农村土地承包经营权证出现严重污损、毁坏、遗失等情形的，承包方应向乡（镇）人民政府农村经营管理部门申请换发、补发。

经乡（镇）人民政府农村经营管理部门审核后，报请原发证机关办理换发、补发手续。

原发证机关发放新的农村土地承包经营权证，并在农村土地承包经营权证上注明“换发”、“补发”字样。

二、土地流转和土地转租、土地转包有什么区别

转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。

转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。

接包方按转包时约定的条件对转包方负责。

转租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。

出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。

承租方按出租时约定的条件对承包方负责。

流转是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。

转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。

《民法典》

第三百三十九条土地承包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权。

第三百四十条土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。

第三百四十一条流转期限为五年以上的土地经营权，自流转合同生效时设立。

当事人可以向登记机构申请土地经营权登记；

未经登记，不得对抗善意第三人。

第三百四十二条通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。

三、基于民事行为取得承包经营权两种情况

（1）土地承包经营权的创设取得，主要是指承包人与发包人通过订立承包经营合同而取得承包经营权，分为家庭承包与以招标、拍卖、公开协商等方式进行的承包。

通过这两种方式承包的，都应当签订承包合同，承包合同自成立之日起生效，承包方于合同生效时取得土地承包经营权。

县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。

（2）土地承包经营权的移转取得，是指在土地承包经营权的流转过程中，受让人通过转包、互换、转让等方式，依法从承包人手中取得土地承包经营权。

我国民法典规定，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。

流转的期限不得超过承包期的剩余期限。

未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。

土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记；

未经登记，不得对抗善意第三人。

【本文关联的相关法律依据】

《民法典》第三百九十九条

下列财产不得抵押：

（一）土地所有权；

（二）宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；

（三）学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；

（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；

（五）依法被查封、扣押、监管的财产；

（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。

六、土地承包经营权是否可以质押？

法律分析：

土地承包经营权不能质押。

只有动产和下列权利可以质押：

（一）汇票、本票、支票；

（二）债券、存款单；

（三）仓单、提单；

（四）可以转让的基金份额、股权；

（五）可以转让的注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权等。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》

第二条 下列土地属于全民所有即国家所有：

(一)城市市区的土地;

(二)农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地;

(三)国家依法征收的土地;

(四)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地;

(五)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地;

(六)因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。

第四十八条 征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。

征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。

制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。

征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。

对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。

县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。

被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。

被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。

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文章来源参考：头条-集体土地拆迁补偿权益质押，土地承包经营权质押还是抵押

内容审核：卢恩光律师

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