存量集体土地盘活,自然资源部 国家发展改革委 妥善处置闲置存量土地若干政策措施

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一、自然资源部 国家发展改革委 妥善处置闲置存量土地若干政策措施

关于自然资源部、国家发展改革委提出的妥善处置闲置存量土地若干政策措施，其核心内容主要围绕《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定展开。以下是具体的政策措施及法律依据：

1. 根据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条，闲置土地主要指已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，或者连续二年未使用的土地。

2. 对于闲置土地，法律明确规定了处理原则：一年内不用的，应由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种；一年以上未动工建设的，应缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。

1. 依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。

2. 但需注意的是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

1. 自然资源部和国家发展改革委应联合制定具体政策，指导各地妥善处置闲置存量土地，确保土地资源的有效利用。

2. 各地政府应依据相关法律法规，对闲置土地进行清理、整治和盘活，通过征收闲置费、无偿收回土地使用权等方式，促使用地单位尽快开发利用土地。

3. 同时，政府还应加强土地市场的监管，防止新的闲置土地产生，确保土地市场的健康发展。

自然资源部和国家发展改革委提出的妥善处置闲置存量土地若干政策措施，是基于《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定而制定的。这些政策措施旨在促进土地资源的有效利用，防止土地闲置和浪费，推动经济社会的可持续发展。

二、闲置地 废弃地等存量建设用地盘活利用措施

农村闲置地、废弃地等存量建设用地的盘活利用，需严格遵循法律法规，采取多样化合法方式，以促进农村经济社会的可持续发展。具体措施如下：

1. 复垦耕种：将闲置土地整理、改造为耕地，用于种植粮食或经济作物。《土地管理法》第三十七条规定，禁止闲置、荒芜耕地，已办理审批手续的非农业建设占用耕地一年内不用应恢复耕种。

2. 发展设施农业：建设温室大棚、养殖舍等，进行反季节种植或畜禽养殖。需符合相关规定，不得改变土地农业用途，不得占用永久基本农田，并办理设施农用地备案手续。

1. 农村宅基地建设：在符合规划和一户一宅政策前提下，用于农村村民的宅基地建设。《土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，且面积不得超标，应符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄规划。

2. 乡村公共设施和公益事业建设：用于建设道路、桥梁、水利设施等公共设施，以及学校、幼儿园等公益事业项目。《土地管理法》第六十一条规定，需经审核并向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按批准权限由县级以上地方人民政府批准。

1. 农村一二三产业融合项目：将闲置土地用于农产品加工、农村电商仓储物流、休闲农业与乡村旅游融合发展等。需符合国家和地方产业融合发展政策导向，依法办理土地用途变更等相关手续。

2. 流转经营：鼓励农民将闲置土地流转给农业企业、合作社等经营主体，实现规模经营和高效利用。推动农业规模化、产业化发展，增加农民收入。依据相关法律法规进行土地流转，保障双方权益。

三、国家 省 市关于盘活存量土地 促进节约集约用地的政策要求

国家、省、市关于盘活存量土地、促进节约集约用地的政策要求

国家、省、市在盘活存量土地、促进节约集约用地方面，均有一系列明确的政策要求，旨在优化土地资源配置，提高土地利用效率，支撑经济社会高质量发展。以下是对相关政策要求的详细解读：

1. 节约集约用地原则：

- 节约集约用地是国家土地政策的核心，旨在通过优化土地利用结构、提高利用效率，实现土地资源可持续利用。

- 核心目标是“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”。

2. 主要措施：

- 规划管控：科学编制国土空间规划，明确功能分区和用途管制规则，实行建设用地总量控制和强度管理。

- 盘活存量土地：实施低效用地再开发，如“三旧”改造；建立批而未供与闲置土地处置台账，限期整改，依法收回长期未用土地。

- 标准控制：制定行业用地标准，如工业、商业等领域单位面积产出、投资强度等准入门槛。

- 市场机制引导：实行差别化地价政策，支持土地产权流转，激活二级市场活力。

- 技术创新应用：推广立体开发，如地下空间开发；利用智慧监测技术实时监管土地利用状态。

3. 考核问责机制：

- 将单位GDP建设用地使用面积下降率纳入地方政府考核指标。

- 对领导干部任期内的土地浪费行为进行离任审计和追责。

各省根据国家政策要求，结合本地实际情况，进一步细化了节约集约用地的具体措施。

1. 制定实施细则：

- 明确盘活存量土地的具体路径和操作方法。

- 设定各行业用地标准的具体数值和指标。

2. 加强监管与考核：

- 建立土地利用动态监测体系，定期发布土地利用效率报告。

- 将节约集约用地成效纳入省级政府绩效考核体系。

3. 政策创新与试点：

- 鼓励地方开展节约集约用地政策创新，如土地复合利用、弹性年期出让等试点。

各市在国家和省级政策框架下，具体负责政策的落实与执行。

1. 制定实施计划：

- 根据上级政策要求，结合本市实际，制定具体的节约集约用地实施计划。

- 明确盘活存量土地的目标任务、时间节点和责任主体。

2. 推进项目实施：

- 加大低效用地再开发力度，推动“三旧”改造等项目的实施。

- 优化土地供应结构，提高产业用地效率。

3. 强化监管与服务：

- 建立健全土地利用监管机制，加强对土地利用情况的巡查和执法力度。

- 提供优质的土地服务，帮助企业解决用地难题，促进土地节约集约利用。

国家、省、市在盘活存量土地、促进节约集约用地方面均有明确的政策要求。通过科学规划、严格管控、市场引导和技术创新等多措并举，不断优化土地资源配置，提高土地利用效率，为经济社会高质量发展提供坚实保障。

四、存量土地盘活利用五年过渡期政策

关于存量土地盘活利用五年过渡期政策，并非直接由某一部特定的法律条文明确规定，而是可能与国家的土地政策、经济发展规划以及相关法律法规的综合运用有关。可以基于相关法律原则和政策导向进行解读。

1. 政策背景与目的

存量土地盘活利用是指对现有未充分利用或低效利用的土地进行再开发、再利用，以提高土地利用效率和经济效益。五年过渡期政策可能是为了给予地方政府和企业一定的时间窗口，以便在不影响社会稳定和经济发展的前提下，逐步调整和优化土地利用结构。

2. 相关法律依据

虽然直接针对存量土地盘活利用五年过渡期政策的法律条文可能不存在，但《中华人民共和国土地管理法》等法律法规为土地利用提供了基本框架和原则。例如，《土地管理法》强调土地资源的合理利用和保护，要求各级政府制定土地利用总体规划，并严格实施。

3. 政策实施与操作

- 规划先行：地方政府需根据土地利用总体规划和城市发展规划，制定具体的存量土地盘活利用计划。

- 市场导向：鼓励通过市场机制推动土地的高效利用，如土地使用权转让、出租等方式。

- 政策激励：政府可能提供税收优惠、财政补贴等激励措施，以鼓励企业和个人参与存量土地的盘活利用。

- 监管与评估：建立健全监管机制，对存量土地盘活利用的过程和结果进行监督和评估，确保政策目标的实现。

4. 过渡期内的注意事项

- 合规性：在盘活利用存量土地时，必须严格遵守国家法律法规和土地利用政策。

- 可持续性：注重土地利用的可持续性，避免过度开发和资源浪费。

- 社会参与：鼓励公众参与存量土地的盘活利用过程，保障其合法权益。

存量土地盘活利用五年过渡期政策是一个综合性的政策体系，涉及土地规划、市场导向、政策激励、监管评估等多个方面。虽然直接的法律条文可能不存在，但相关政策的制定和实施应遵循国家法律法规和土地利用原则，确保政策的合法性和有效性。

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内容审核：于艳律师

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