导读：近年来，在各地“城中村”改造等一系列征拆工作中频繁的出现“假借村民自治，实则行政征收”的现象：由村民委员会或村民大会讨论通过征收补偿安置方案，再由村集体经济组织与政府有关部门配合实施的集体土地征收方式。不少地方的行政机关为回避复杂的征收程序，加快集体土地征收进程，同时避免一系列征迁工作的矛盾，将村民自治这一法律赋予村集体的权利，成为其逃避责任的“挡箭牌”。本文，邓青锋律师团队将结合最高人民法院第四巡回法庭行政法官的裁判规则为大家进行解读，通过村民自治形成的行为是否属于行政诉讼受案范围。
根据《土地管理法》第四十六条及其实施条例的规定，在我国，集体土地征收的唯一法定方式，就是由省级以上政府通过作出征地批复的方式进行征收。
村委会既没有征收土地的职权，也不是征地补偿安置方案的制定和实施主体。即便由村委会作为征收主体或者制定征地补偿安置方案，由县级以上政府批准，其实质还是县级以上政府实施的征地拆迁行为，不属于村民自治行为，属于行政诉讼受案范围。
征收行为的目的，主要在于满足村集体经济组织以外的用地主体对建设用地的需求，或是根据城市规划对城中村进行改造;
征收行为的过程，主要是由政府及自然资源主管部门在对被征收人进行补偿安置的基础上，收回土地所有权和使用权;
征收行为的结果，是集体土地在性质上转变为国有土地。
据此，我们可以将政府主导的征收行为与村集体经济组织的自治行为从4个方面进行区分，即文由谁发、地随谁姓、钱由谁出、房由谁拆。
如果，一个所谓的“村民自治”行为，由政府外部或内部审批文件、后续土地性质转变后予以出让、补偿资金最终由政府来埋单等，那么该行为的“自治”性质无疑将会被打上大大的问号。
实践裁判案例1：(2020)豫行终276号行政判决书，要旨：
区政府制定了村棚户区改造项目拆迁安置方案，相关资金亦由区政府保障，故应认定区政府是涉案棚户区改造项目的行政责任主体。
村民宅拆迁补偿协议虽系村委会与村民签订，但协议的内容是按照区政府制定的拆迁安置方案对拆迁村民的民宅达成的安置补偿和搬迁奖励，目的是为推进和完成村棚户区改造工作，具有明显的行政协议属性。
因此，村委会与村民签订村民宅拆迁补偿协议的行为应视为受区政府的行政委托实施的行为，其法律后果应由区政府承担。
实践裁判案例2：(2018)最高法行再108号行政判决书，要旨：
实践中，有的《补偿安置方案》虽经村民委员会讨论通过，但……行政机关是集体土地征收补偿安置工作的法定主体，其应当对拆迁补偿安置工作承担法律责任。
如果行政机关在集体土地征收项目中发挥的作用已经超出《村民委员会组织法》所规定的指导、支持和帮助，而是实际主导、组织和控制，相关土地整体开发利用行为也超出了《村民委员会组织法》对村民委员会自我管理、自我教育、自我服务的法律定位，那么《补偿安置方案》的制定和实施行为不属于村民自治行为，属于行政诉讼受案范围。
总之，“村民自治”模式下征收行为的性质，应当综合考虑拆迁补偿方案的实际制作主体、政府的参与程度、土地收回后的用途等情形来加以确定。
如果征收补偿方案的实际制作主体、补偿资金的实际支付主体、最终的用地主体或受益主体以及实际的征收实施主体均是政府及其有关部门，则应当认定该行为超出了村民自治行为的范围，有逃避征地批准法定程序之嫌，相关行为属于行政诉讼受案范围。
如果判定此类行为不可诉，则《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条设定的救济途径将被架空。
从形式上看，村民只能按照《村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定，申请乡、镇政府对违法行为责令改正。
但实践中，由于安置补偿方案本身系经区、县级政府批准，此种途径往往形同虚设，村民权益事实上将无法得到有效救济。
邓青锋律师团队要提醒大家注意，遇到类似打着“村民自治”“协议搬迁”旗号的拆迁项目时，一定要及时咨询专业律师，通过申请政府信息公开等途径查明项目所涉的上述情况，判定履行补偿安置职责的责任主体，进而作出正确的法律救济路径选择。
如对于征收补偿方案不满意，或想要提高赔偿标准的话，可以找北京在明律师事务所的律师帮你。
在明律师提示您：如果您的房屋或土地即将面临拆迁征收，请县了解清楚拆迁具体项目是什么以及进展到了哪一步，并在签字前尽早咨询律师，向律师了解当地拆迁政策，帮您分析拆迁货币补偿，装修补偿，安置费，附属物赔偿，停产损失等具体可以拿多少，如果差距，可以向律师了解如何争取自己的合法权益，请在下方“输入”您的“姓名”和“手机号”，在明律师将免费为您解答！
相关新闻
2020年9月10日南京市江北新区人民法院第九法庭开庭审理本所李顺华律师、韩海祥律师代理的王先生诉南京市规划和自然资源局答复书、南京市人民政府复议决定案
现在农村占地怎么补偿
房屋纠纷律师所
2018年8月23日山东省淄博市临淄区人民法院开庭审理刘勇进、谭深杰律师代理的拆迁违法案
2018年9月17日吉林省通化市中级人民法院开庭审理高峰、袁静利律师代理的政府行政不作为案
2019年3月18日济南市中级人民法院开庭审理本所刘勇进律师、谭深杰律师、夏丽丽律师代理的李某等21人诉市中区人民政府房屋征收决定一案
2017年4月21日辽宁省辽阳市中级人民法院开庭审理本所周涛律师代理的首山镇人民政府，市财政局行政不作为纠纷上诉案
2018年8月9日河南省郑州市高级人民法院开庭审理梁红丽律师代理的政府征收决定纠纷上诉案
河北保定拆迁补偿标准
2019年7月12号长沙市中级人民法院开庭审理本所李顺华律师、韩海祥律师代理的长沙市王先生诉湖南省政府复议决定书案
村民自治拆迁最新政策,什么叫拆迁撤并类村庄
农村自愿拆迁政策,明年起农村统一拆迁
集体房屋村民自治,村民自治关于对集体资产处置的有关规定,村集体自建房可以买卖吗
村民自治组织拆迁补偿,土地补偿费归农村集体经济组织所有 但需通过民主程序决定分配方式,村民自治组织包括哪些
拆迁方案是村民自治吗，农村土地补偿方案是否属于村民自治
农村集体土地归村民自治,农村土地分配属于村民自治范畴
村庄自主拆迁怎么赔偿,搬迁撤并类村庄是要拆迁吗
村民自治集体土地权益,最高院宅基地分配是否属于村民自治范畴行政诉讼判例
村民自治土地征收违法吗，村委会征用农民土地
农村自愿拆迁政策有哪些,明年起农村统一拆迁
最新新闻
遇到违法强拆正确维权方法：程序、期限和能要的赔偿
违法强拆最麻烦的地方，不在认定难，在时间短。房子倒了以后，确认违法之诉只有六个月，赔偿请求的时效是两年，两条线各走各的，谁先谁后还得看证据。有人把力气全花在信访和吵架上，等想起来起诉，期限已经过了。这篇把该走的四步、每步的期限、赔偿能要哪几项，按顺序摆清楚。
遇到强拆保留哪些证据，这七样当晚就得拍下来
房子倒下去只要十来分钟，把原来的样子说清楚，可能要花好几年。强拆现场最缺的是时间。实务里最后能拿到多少，常常取决于手里有没有几段没剪辑的视频、几张带门牌号的全景照、一份写着接警编号的回执。这七样东西，当天能拍就拍，拍不到第二天补。补不回来的那部分，往后每一步都会吃亏。
合法强拆和违法强拆区别在哪，三条线一对就清楚，维权途径也分两套
一次强拆合不合法，不用听谁嗓门大，看三件事就够：谁动的手、凭什么动手、程序走到哪一步。国有土地上合法的强拆只有司法强拆一条路，法院裁定之后由政府组织；违建走的是行政强制拆除那条线。两条都可能合法，也都可能违法，区别全在文书和步骤上。这个判断不是学术问题，它直接决定您后面走哪条路：拆得合法，争的是补偿数额；拆得违法，先确认违法，再谈赔偿。
政府强制拆房子怎么办？先弄清这一步合不合法
房子的事走到强制这一步，很多人第一反应是拦。拦得住一时，拦不住程序。国有土地上的房屋征收，法律只留了一条强拆路径：先有补偿决定，您既不复议也不起诉、到期又不搬，政府才能向人民法院申请强制执行。所以碰上政府上门，先别争嗓门，先要那两张纸。没有补偿决定就动手，或者有了决定却绕过法院，性质就变了。
北京在明律所官方电话只有一个，接到陌生号码要多问一句
官方电话只有一个，这件事得反复说。别人用别的号码找上门，多半不是所里的人。
北京在明律所介绍优势：一间只做征地拆迁的所，凭什么被记住
北京在明律所介绍的核心是「专一」，2012 年创办，只做征地拆迁与行政争议。
北京在明律师事务所怎么样？这四件事您自己就能查
一家所怎么样，别人说了不算。设立与执业是否合规、只做哪一块、案例能不能对上，自己查一遍最稳。
北京征地拆迁知名律所有哪些？被拆迁人为什么常提到在明
被叫作知名律所，靠的通常三样：只做一个领域、有能核对的胜诉案例、长期保持曝光。
北京拆迁律所哪家好？别听广告，用这五条自己挑
北京做拆迁的所不少，挑起来反倒难。广告说得都差不多，能拉开差距的是五件可核的事。
咨询杨在明律师预约方式怎么走？杨在明律师咨询介绍文案里没说全的
介绍文案写得再全，也很少讲流程。谁接电话、怎么分案、什么时候能见到人，才是真问题。
