宁夏房屋拆迁团队，宁夏银川：因强拆造成的损失，赔偿时谁来举证？法院：行政机关！

宁夏房屋拆迁团队，宁夏银川：因强拆造成的损失，赔偿时谁来举证？法院：行政机关！

一、宁夏银川：因强拆造成的损失，赔偿时谁来举证？法院：行政机关！

行政机关的强拆行为被确认违法后，申请国家赔偿是一个非常关键的程序。但如果因为行政机关的强拆行为，导致被征收人的财产损毁、灭失，使被征收人无法提供证据，此时，该怎么来证明自己的损失呢？

案情简介：

刘先生是宁夏回族自治区银川人，因当地县政府违法征收刘先生承包地的行为向法院起诉，并被确认征收行为违法。该判决生效后，刘先生想当地县政府申请了国家赔偿。后当地县政府作出《赔偿决定》。但是刘先生认为该赔偿决定错误认定其承包地亩数及附着物的数量或规格，且该赔偿决定援引补偿标准违法且严重不合理，远低于当地县政府目前实际补偿给其他村民的标准。而且，在刘先生的承包地上有房屋一处，在《赔偿决定》中，当地县政府以该房屋为违法建筑为由，不予赔偿。事后，刘先生多次向县政府进行反映，但始终没有结果。无奈之下，刘先生向律师进行进行咨询，并委托律师进行维权。律师了解情况后，马上地当地县政府为被告提起了行政诉讼。

被告观点：

在庭审中，被告当地县政府辩解称，国家赔偿法仅对公民、法人的合法权益遭受损失进行赔偿，对于违法权益不予赔偿。原告诉请要求赔偿房屋，因该房屋属非法占用土地而建造的房屋，故不予赔偿；关于地上附着物，原告没有提供证据予以证明。

律师观点：

在庭审中，代理律师据理力争，提出如下观点：刘先生因当地县政府征收其土地的行为导致其无法就其地上附着物的损失数量进行举证，为保护了被征收人的合法权益，应由当地县政府承担举证责任。具体涉及以下两方面：

第一，当地县政府清除刘先生地上附着物时未通知原告刘先生到场，未制作现场笔录，未做公证，仅提交了一份由当地县政府自行制作的情况表，在刘先生名字一栏记载了附着物的数量，但并无刘先生的签字确认。该证据因不符合行政诉讼证据的合法性。

第二，因当地区政府征收原告土地及其附属物的行政行为，已被生效判决确认违法，当地县政府应当承担赔偿责任，但是当地县政府作出的赔偿决定中认定原告的地上附着物与实际不符。原告不能提供其享有所主张的树种具体数目的证据系由于被告的原因所造成的，法院不应因此认定由原告承担举证不能的不利后果，而应认定由被告承担因其行政行为对原告造成损害的举证责任。

裁判结果：

经过审理，法院采纳了代理律师的观点，作出判决：一、撤销当地县政府作出的《赔偿决定》；二、被告县政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告土地赔偿款、树木赔偿款共计998720元。\n\n\n 律师总结：

根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，但是因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。而本案中，正是因为被告当地县政府的强拆行为，导致原告刘先生无法对实际损失进行举证，那么应当由当地县政府承担举证责任，只有这样，才能保障被征收人的合法权益。在这里，蓝秦律师提醒广大被征收人，如果您也遇到了类似的问题，一定要及时咨询专业的律师，以免自己的合法权益受到侵害！

二、谁来承担违法强拆的举证责任

一、行政违法强拆如何举证赔偿

行政非法强拆的受害人，可以提起行政诉讼要求赔偿，而行政诉讼的举证责任由被告承担。

原告也可以通过收集强拆时的视频照片，房屋产权合法证明等证据，证明自己主张的合法性。

《中华人民共和国行政诉讼法》

第三十三条证据包括：

(一)书证;

(二)物证;

(三)视听资料;

(四)电子数据;

(五)证人证言;

(六)当事人的陈述;

(七)鉴定意见;

(八)勘验笔录、现场笔录。

以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。

第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。

但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。

第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。

但有下列情形之一的除外：

(一)被告应当依职权主动履行法定职责的;

(二)原告因正当理由不能提供证据的。

在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。

因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。

二、非法强拆的刑事责任

1、造成被拆迁人受伤的，根据《刑法》234条的规定：

故意伤害他人身体的，构成故意伤害罪的，视情节可能被判处有期徒刑、无期徒刑直至死刑。

2、造成被拆迁人财物损毁的，根据《刑法》第275条的规定，故意毁坏公私财物，数额较大或有其他特别严重情节的，可能构成故意毁坏财物罪，将受到7年以下有期徒刑的刑事处罚。

3、私闯民宅。

《刑法》第245条还规定，非法搜查他人身体、住宅，或非法侵入他人住宅的，处三年以下有期徒刑或拘役。

4、采用侮辱、诽谤的手段对被拆迁人的进行人身攻击的，根据《刑法》第246条的规定，以暴力或者其他方法公然侮辱他人或捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

三、违法强拆案件的举证责任是怎么规定的?

《行政诉讼法》

第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。

但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。

第三十五条在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。

第三十六条被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。

原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。

第三十七条原告可以提供证明行政行为违法的证据。

原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。

第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。

但有下列情形之一的除外：

(一)被告应当依职权主动履行法定职责的;

(二)原告因正当理由不能提供证据的。

在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。

因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。

一、行政诉讼原告提交材料包括了哪些

(1)起诉状正本一份，并按被告的人数提交副本另加三份；

(2)原告主体资格的证明；

(3)如需委托代理人代为诉讼，应递交委托人签名或盖章的授权委托书，授权委托书须记明委托事项和权限；

受委托人为律师的，应提供律师执业证复印件及律师事务所致法院函；

(4)行政机关的处理决定书、处罚决定书、经行政复议机关复议的复议决定书、被行政处理行为的过程证据材料，及证明收到上述决定书日期的证据；

(5)在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料；

(6)在行政赔偿诉讼中，原告应对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据；

(7)其他应当提供的证据。

原告或者第三人应当在开庭审理前或者本院指定日期提供证据；

因正当事由申请延期提供证据的，应经本院准许。

逾期提供证据的，视为放弃举证权利。

原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供证据而在第二审中提供的证据，人民法院不予采纳。

四、责成强拆决定是否具有可诉性

根据《北京市禁止违法建设若干规定》第四条第二款的规定，规划行政主管部门、城市管理综合行政执法机关按照各自职责制止和查处违法建设。

故城市管理综合行政执法机关属于查处违法建设的主体，其有权依据《北京市禁止违法建设若干规定》第十三条、第十七条的规定，将违法建设的限期拆除决定及逾期未拆除的情况报告区县人民政府，并以其名义依法履行公告强制拆除决定、通知当事人、制作财物清单等法定强制拆除程序。

区县人民政府依据《北京市禁止违法建设若干规定》第十三条所作责成强制拆除决定属上级行政机关对强制拆除工作事项的工作部署及内部安排，并不对行政相对人或其他利害关系人产生直接影响，故不具有可诉性，不属于人民法院受案范围。

一、什么是责成强拆

城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

法律依据：

根据《北京市禁止违法建设若干规定》第四条第二款的规定，规划行政主管部门、城市管理综合行政执法机关按照各自职责制止和查处违法建设。

故城市管理综合行政执法机关属于查处违法建设的主体，其有权依据《北京市禁止违法建设若干规定》第十三条、第十七条的规定，将违法建设的限期拆除决定及逾期未拆除的情况报告区县人民政府，并以其名义依法履行公告强制拆除决定、通知当事人、制作财物清单等法定强制拆除程序。

区县人民政府依据《北京市禁止违法建设若干规定》第十三条所作责成强制拆除决定属上级行政机关对强制拆除工作事项的工作部署及内部安排，并不对行政相对人或其他利害关系人产生直接影响，故不具有可诉性，不属于人民法院受案范围。

五、行政违法强拆如何举证赔偿

一、行政违法强拆如何举证赔偿

行政非法强拆的受害人，可以提起行政诉讼要求赔偿，而行政诉讼的举证责任由被告承担。

原告也可以通过收集强拆时的视频照片，房屋产权合法证明等证据，证明自己主张的合法性。

《中华人民共和国行政诉讼法》

第三十三条证据包括：

(一)书证;

(二)物证;

(三)视听资料;

(四)电子数据;

(五)证人证言;

(六)当事人的陈述;

(七)鉴定意见;

(八)勘验笔录、现场笔录。

以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。

第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。

但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。

第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。

但有下列情形之一的除外：

(一)被告应当依职权主动履行法定职责的;

(二)原告因正当理由不能提供证据的。

在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。

因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。

二、非法强拆的刑事责任

1、造成被拆迁人受伤的，根据《刑法》234条的规定：

故意伤害他人身体的，构成故意伤害罪的，视情节可能被判处有期徒刑、无期徒刑直至死刑。

2、造成被拆迁人财物损毁的，根据《刑法》第275条的规定，故意毁坏公私财物，数额较大或有其他特别严重情节的，可能构成故意毁坏财物罪，将受到7年以下有期徒刑的刑事处罚。

3、私闯民宅。

《刑法》第245条还规定，非法搜查他人身体、住宅，或非法侵入他人住宅的，处三年以下有期徒刑或拘役。

4、采用侮辱、诽谤的手段对被拆迁人的进行人身攻击的，根据《刑法》第246条的规定，以暴力或者其他方法公然侮辱他人或捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

六、谁负有强拆的举证责任

法律分析：

违法强拆在本质上是一种具体行政行为，被告做出的具体行政行为一般由被告承担举证责任。

即被告应提供做成该具体行政行为的规范性文件。

被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。

一、拆迁补偿发生纠纷如何举证

根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》以及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》规定，原告应当对其主张承担举证责任。

“谁主张、谁举证”是民事诉讼举证的一般规则，同样在行政赔偿诉讼中，不管是对具体行政行为，还是对相关事实行为，也应由原告对造成损害的事实承担举证责任，但是在原告不具有举证能力或举证能力较弱的情况下，法院可以责令被告来进行举证。

原告对因强拆所致物品损失的“举证不能”，其原因是被告实施强制拆除时，不依法履行职责，严重违反法定程序所致，如：

强行带走原告及家属，没有制作现场笔录，未对房内外大量财产清点并进行公证或见证，没有对物品进行搬离和移交给原告，并制作交接笔录。

这样在原告提供证据初步证明其有财产损失的情况下，即发生举证责任的转移，这也是行政机关法定职责而致必然的举证责任。

我们都知道举证责任是一种证明责任，举证责任包括行为意义上的举证责任和结果意义上的举证责任。

行为意义上的举证责任，是指当事人对自己提出的主张有提供证据的责任。

结果意义的举证责任，是指待证事实真伪不明时，由依法负有证明责任的一方承担不利之后果。

前者是动态的举证责任，可以在原、被告之间进行转移。

在一个具体的案件中，当原告按证明责任之要求提供了有关证据，使法官对原告所证明的事实形成初步的内心确信，原告提供证据的责任开始转移。

当被告提供了削弱原告证明事实的证据，使法官对原告证明的事实无法确信时，举证责任将再次转移到原告。

根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》相关规定，将行政赔偿诉讼中举证责任的转移进行了明确。

即当原告对自己的主张承担初步举证责任后，举证责任即转移到被告一方，被告应当提供不予赔偿或减少赔偿数额方面的证据。

如被告举证不能，则根据结果意义举证责任的规定，其将承担不利的法律后果。

被告如不能提供出不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据，且始终无法提供证据推翻原告诉请损失的主张，即应承担举证不能的不利后果。

法律依据：

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条

实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

禁止建设单位参与搬迁活动。

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文章来源参考：头条-宁夏房屋拆迁团队，行政违法强拆如何举证赔偿

内容审核：赵权律师

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