村委是否有土地使用权，农民的土地没有经过农民同意村委会有权使用吗

村委是否有土地使用权，农民的土地没有经过农民同意村委会有权使用吗

一、农民的土地没有经过农民同意村委会有权使用吗

农民的土地没有经过农民同意，村委会无权使用。具体分析如下：

1）法律依据

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条及第四十六条的规定，征收土地的批准权集中在国务院和省级人民政府。村委会作为基层群众性自治组织，并不在法定的可以批准征用土地的主体范围内，因此村委会无权独立决定或实施土地征用行为。

2）村委会的权限与职责

1. 无直接使用权：村委会无权擅自使用农民的土地，无论是出于何种目的，包括所谓的“公共利益”。土地的使用权属于农民，必须得到农民的明确同意。

2. 辅助性角色：在土地征收过程中，村委会可以扮演辅助性角色，如传达征收政策、组织村民会议等，但这些工作仅仅是协助性质的，并不意味着村委会拥有使用土地的权力。

3）合法使用土地的程序

如果确实需要使用农民的土地，必须遵循严格的法律程序：

1. 发布征地公告：由县级以上人民政府发布征地公告，告知被征地农民相关事宜。

2. 开展土地现状调查：对被征土地的权属、地类、面积等进行调查确认。

3. 组织听证：就征地补偿安置方案听取被征地农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

4. 签订补偿协议：与被征地农民签订补偿安置协议，确保农民的合法权益得到保障。

4）村委会擅自使用土地的法律后果

如果村委会未经农民同意擅自使用土地，将构成违法行为，可能面临法律责任，包括赔偿农民损失、恢复土地原状等。

二、村委会能拥有集体土地的所有权吗

村委会没有集体土地的所有权。

集体土地所有权属于村农民集体所有，村民委员会负责经营、管理。集体土地，指农村集体所有的土地，也称作是劳动群众集体所有的土地。集体土地是中国土地所有制的一种形式。

集体，是专指乡（镇）、村，村民小组等类同性质的农业集体经济组织对土地的所有权，其他任何集体对土地没有所有权，农村的土地（包括城市郊区），除法律规定属于国家所有或已依法征收的外，均属于集体所有，农民使用的宅基地、自留地、自留山等都属于集体所有。

集体土地是中国土地所有制的一种形式。农村集体土地的所有权主体是农民集体，而不是集体经济组织。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十条 县级人民政府应当按照国土空间规划关于统筹布局农业、生态、城镇等功能空间的要求，制定土地整理方案，促进耕地保护和土地节约集约利用。

三、村委会转让土地使用权是否合法?

国有土地使用权转让受到一定限制，必须经过有权部门批准，才是合法的。

比如说，征用耕地，必须经国务院批准。

土地使用权是指国家机关、企事业单位、农民集体和公民个人，以及三资企业，凡具备法定条件者，依照法定程序或依约定对国有土地或农民集体土地所享有的占有、利用、收益和有限处分的权利。

土地使用权是外延比较大的概念，这里的土地包括农用地、建设用地、未利用地的使用权。

一则“土地使用期满后会无偿收回”的消息引起各方关注。

土地使用权是中国土地使用制度在法律上的体现，国有土地使用权是指国有土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利，国有土地使用权的取得方式有划拨、出让、出租、入股等。

而农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。

与本文相关的参考案例(内容来源于网络收集)

✎温某某、温某某等土地承包经营权纠纷民事二审民事判决书

本案为一起土地承包经营权纠纷案件，上诉人向本院提出上诉请求：

请求依法确认上诉人温某某能通过流转方式取得位于位于大岭棠阁新溪村的土地承包经营权，包括高墩（3.79亩）、五塘布（2.4亩）、高地布（1.5亩）、禾子（1.5亩）、旱地（0.5亩）合计面积为9.7亩。

本案诉讼费用由被上诉人承担。

原审法院根据上诉人提供的《广东省农民负担监督卡》及《大岭镇棠阁村新溪经济合作社底图附表》显示的内容进行调查取证后，惠东县大岭镇棠阁村民委员会证明温某某能与“温某某能”为同一人，惠东县人民政府大岭街道办事处则对是否为同一人无法判断，原审法院据此作出上诉人不享有涉案土地承包经营权的判决，属于事实认定不清及程序错误的内容。

驳回上诉，维持原判，二审受理费用100元，由温某某能负担。

✎龚某某农村承包经营户与重庆市江津区先锋镇麻柳村村民小组等所有权确认纠纷二审民事判决书

本案为一起所有权确认纠纷案件，龚某某农村承包经营户上诉请求：

判决（91-99）单号土地使用权、地上附着物归上诉人所有。

事实和理由：

土地承包经营权证上记载了“大秧田”是上诉人户承包的基本农田，（2017）渝0116民初5604号案件中，也能证明91号-125号都是上诉人户合法承包的“大秧田”，该判决认定不是征地，而是对土地的流转，并终止了1996年5月20日《关于龚某某大秧田被使用的解决意见》的履行，故“大秧田”（91=99）单号的土地应归还上诉人，房屋也应归上诉人所有。

驳回上诉，维持原判，二审案件受理费80元，由上诉人龚某某农村承包经营户负担。

✎舟曲县工业和信息化局、舟曲县林某某建筑工程有限公司等建设用地使用权纠纷民事一审民事判决书

本案为一起建设用地使用权纠纷案件，原告当庭变更诉讼请求：

1、判令被告停止侵害原告土地使用权的行为，清除其在原告依法享有权利的土地范围内堆放的石料、渣土和栽种的树木，返还土地；

2、请求人民法院依法判令被告承担本案诉讼费。

对原告提交的第三组至第八组证据，证实舟曲县城关镇锁儿头村韭菜坝的集体土地以每亩四万元的标准有偿征收，并层报审批后在该土地上建设综合农贸市场，舟曲县工信局为该项目业主，后经舟曲县工信局同意并见证，力拓公司与林某某公司协议将农贸市场面积的三分之一（市场东侧）由林某某公司投资建设。

被告杨某某、杜某某、严某某排除妨碍，停止侵害，退还已被三被告侵占的土地面积，案件受理费70元，由三被告共同承担。

与本文相关的法律法规引用（来源政府网[flk.npc.gov.cn]）

※中华人民共和国土地管理法:第四十五条

为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：（一）军事和外交需要用地的；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；（四）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；（五）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；（六）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。前款规定的建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；第（四）项、第（五）项规定的建设活动，还应当纳入国民经济和社会发展年度计划；第（五）项规定的成片开发并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。

※中华人民共和国土地管理法:第四十六条

征收下列土地的，由国务院批准：（一）永久基本农田；（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。

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文章来源参考：政府头条-村委是否有土地使用权证明，村委会是否有土地权属

内容投稿：喻月

内容审核：刘晓刚律师

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