导读：《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）规定，为了公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。房屋征收决定是征收项目中极为重要的法律文书之一。市、县级人民政府依法作出房屋征收决定，是后续征收在合法轨道上进行的基础。厘清与房屋征收决定相关的法律问题，将帮助被征收人更好地了解将要进行的征收工作。广大被征收人只有了解了法律对征收工作的规范要求，才能在征收中维护自己的合法权益。本文，在明律师为您介绍，与房屋征收决定相关的6个关键问题。
一、“市、县级人民政府”具体是指哪些人民政府？
根据我国《宪法》规定，地方政府分为省级（省、自治区、直辖市）、县级（县级市、自治县）、乡级（乡、民族乡、镇、街道办）三级。但实际上，在省级政府和县级政府之间还存在着地级（包括地区、地级市、自治州、盟）。《征补条例》第8条规定的“市、县级人民政府”，是指直辖市、副省级市及设区的市所设立的市辖区人民政府和县级市、县、自治县、旗、自治旗人民政府。这些人民政府都可以自己名义作出征收决定。若是人民政府不具有作出征收决定的权限，则其作出征收决定的行为就属于越权行政。实践中，我们经常见到以乡镇和街道办名义作出征收决定的情况。此类决定肯定是不合法的，被征收人可以起诉主张撤销。
二、开发区管委会能否以自己名义作出征收决定？
目前，全国各地涌现出大量开发区。各地的地图上，我们均能找到经济贸易、高新技术产业等各类开发区的地名。开发区管理委员会，对开发区行使行政土地、工商、税务等经济管理权和行政管理权。被征收人应当注意的是，批准设立开发区的人民政府层级不同，所设立开发区的职责权限也不同。例如：国务院批准的开发区；省级（直辖市、自治区）人民政府批准成立并报国务院批准的开发区；地级（包括地区、地级市、自治州、盟）人民政府设立的开发区。其中，国务院、省级人民政府设立的开发区管委会有权作出征收决定，设区的市级人民政府设立的开发区管委会则无权作出征收决定。如果被征收人所遇征收项目是由无职权的开发区管委会启动，就要对其合法性提出质疑了。
三、房屋征收决定公告的发布应当采用哪种方式？
房屋征收决定公告应由市、县级人民政府发布。一般应当在征收范围内进行张贴，张贴地点应当选择较为醒目、便于查看的位置。同时，还可通过报纸、电视、网络等新闻媒体向社会发布。
《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第51条对此规定，本条例规定在拟征收范围内或者征收范围内公布、公告、公示相关事项的，应当采用资料发放、信息张贴、信息资料查询等便于被征收人以及其他利害关系人知晓的方式；采用张贴方式的，张贴期限不得少于五日。
实践中，一些地方“创造性”地采取了分户下征收决定的做法，在明律师认为这从程序合法性上讲是有待商榷的，可考虑在起诉房屋征收决定时予以提出。
四、房屋征收决定公告的法律性质是什么？
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第13条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”
由此可知，房屋征收决定公告仅仅是将市、县级人民政府已经决定的征收事项，在不改变内容的前提下，变成了公告。这一行为将房屋征收决定予以公示和宣传。同时，保证被征收人知晓法定的行政复议、行政诉讼权利。其本身并不处分被征收人的权利义务，对利益没有实质性影响。所以，公告属于行政机关作出的行政相关行为，不是具体行政行为，也就不具有可诉性。
五、政府如果没有依法作出公告，被征收人的起诉期限如何计算？
根据《最高人民法院关于适用的解释》第65条的规定，如果市、县级人民政府未依法公告房屋征收决定，被征收人对房屋征收决定的起诉期限，从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算。但是，最长不得超过行政诉讼法第46条第二款规定的20年。
六、市、县级人民政府公告房屋征收决定，却没有告知诉讼权利，起诉期限如何计算？
《最高人民法院关于适用的解释》第64条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”
换句话说，政府作出征收决定时告知了诉讼权利的，被征收人的起诉期限为6个月，没有告知则起诉期限为1年。
在明律师要给广大被征收人提个醒：遇到征收时，我们要重视各类可以见到的公告、通知等文件。征收项目的各个环节中，征收方均应依照法定程序履行职责。包括作出房屋征收决定并公告、公示征收补偿方案、作出征收补偿决定等。对于这些文字材料，广大被征收人应当保持“维权趁早”的意识。俗话说有备无患，及时、清晰地通过拍照等方式将这些文件保留下来，极有可能为日后出现的纠纷提供维权依据。如果对征收相关文件的内容有疑问，可以咨询专业律师分析情况。只要广大被征收人在脑中树立尽早维权、时时维权的意识，一定有利于促进和谐沟通、获得满意补偿。
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